中國(guó)稀土的反擊
被商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘稱為“不得已而限制”的中國(guó)稀土行業(yè)正在醞釀一場(chǎng)巨變。
這種變化從上到下都在發(fā)生。9月2日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從發(fā)改委系統(tǒng)獲悉，發(fā)改委下屬的稀土處將轉(zhuǎn)給工信部管理。就此業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，工信部將領(lǐng)銜主管稀土行業(yè)，其它部委則起輔助管理作用；同時(shí)，記者還從包鋼稀土獲悉，該公司目前已經(jīng)建設(shè)完成了6個(gè)稀土儲(chǔ)備庫(kù)，其中最小儲(chǔ)備量也有5000-6000噸，主要用于儲(chǔ)備稀土原料和稀土產(chǎn)品。
此前，包鋼稀土曾對(duì)外透露儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)將不會(huì)少于10個(gè)，容量都在3萬噸左右。“儲(chǔ)備工作還在加緊進(jìn)行，這是目前包鋼稀土最重要的工作之一�！卑撓⊥料聦僖患乙睙拸S相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
稀土資源主要用于電腦、手機(jī)和低碳汽車生產(chǎn)，全球總儲(chǔ)量約8800萬噸，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占到三分之一，由于價(jià)格低廉，供應(yīng)量占到全球的95%以上。因此，一場(chǎng)整合正在進(jìn)行之中。據(jù)悉，商務(wù)部管理的明年稀土出口配額將可能進(jìn)一步縮減，而稀土大省內(nèi)蒙古自治區(qū)也明確全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源由包鋼集團(tuán)專營(yíng)。
如果工信部主管一事落實(shí)，對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)來說無疑是一個(gè)全新改革；而對(duì)內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團(tuán)）來說，正在陸續(xù)上馬的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備無疑是其發(fā)展稀土行業(yè)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。
快速上馬儲(chǔ)備庫(kù)
由于近期加強(qiáng)了對(duì)稀土資源的管控，8月30日，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話期間表示：“中國(guó)限制稀土產(chǎn)業(yè)是不得已而為之，主要是出于環(huán)境保護(hù)的需要，稀土出口既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，又要考慮保護(hù)環(huán)境和國(guó)家安全。”
與管理層的考慮相對(duì)應(yīng)的大戰(zhàn)略是上馬稀土儲(chǔ)備。
資料顯示，由于價(jià)格低，我國(guó)自1995年至2005年損失外匯幾十億，而日本則以非常低廉的價(jià)格購(gòu)買并儲(chǔ)備了可供20年使用的高質(zhì)量稀土，有充足的稀土儲(chǔ)備，日本反而擁有了國(guó)際稀土定價(jià)權(quán)。
2009年，物理化學(xué)家、中科院院士，享有“稀土之父”之稱的徐光憲建議，中國(guó)應(yīng)該建立稀土戰(zhàn)略元素儲(chǔ)備制度，每年拿出10億美元在稀土價(jià)格低迷時(shí)儲(chǔ)備稀土，分散大量購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)。徐光憲建議率先在包鋼稀土試點(diǎn)，稀土儲(chǔ)備的消息還使得包鋼稀土股價(jià)連續(xù)飆升。
今年初，包鋼稀土正式宣布實(shí)施包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案，并得到自治區(qū)、包頭市、包鋼(集團(tuán))公司共同給予貼息的支持，興建10個(gè)稀土氧化物儲(chǔ)備設(shè)施，主要儲(chǔ)備輕稀土精礦資源，總儲(chǔ)備量超20萬噸。
包鋼稀土下屬一冶煉廠負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，公司于2009年開始考慮建立儲(chǔ)備庫(kù)，年初方案得到批示后立即動(dòng)工，目前已經(jīng)建設(shè)了6個(gè)稀土儲(chǔ)備庫(kù)，最少的庫(kù)存量為5000-6000噸。
“目前儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)的稀土主要分為兩塊，一塊是稀土原料儲(chǔ)備，也就是稀土金礦；另一塊是稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備，主要是簡(jiǎn)單精煉后的稀土氧化物或稀土元素或者程度較高的稀土金屬�！边@位負(fù)責(zé)人說，“未來當(dāng)然不止6個(gè)，儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)仍在加緊進(jìn)行�！庇浾吡私獾剑撓⊥劣�(jì)劃通過5年時(shí)間儲(chǔ)備30萬噸左右的稀土金礦，通過2年左右時(shí)間儲(chǔ)存8萬噸左右的稀土產(chǎn)品。
不論是提出建議的徐光憲還是實(shí)施戰(zhàn)略的包鋼稀土，在稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備，都意在強(qiáng)化稀土資源保護(hù)，奪回國(guó)際定價(jià)權(quán)。
不過，接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪的中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯說，國(guó)家儲(chǔ)備還是要做的，包鋼稀土是企業(yè)儲(chǔ)備，代替不了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
重組中國(guó)價(jià)格
最大的資源國(guó)是怎么丟掉定價(jià)權(quán)的呢？作為稀土儲(chǔ)量和出口大國(guó)，中國(guó)各地亂采現(xiàn)象帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了一直以來超低廉的稀土價(jià)格。
“1990年到2009年，稀土賣出了白菜價(jià)，這都是中小稀土公司相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的，稀土產(chǎn)業(yè)依靠犧牲環(huán)境拼價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也使中國(guó)淪為稀土初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)�！卑撓⊥烈晃粌�(nèi)部人士說。
他還認(rèn)為，除了中小稀土公司濫開亂采外，包鋼前些年本身的開采也有一定問題。因?yàn)榘摰蔫F礦和稀土礦共生，隨著鐵礦同步采出的稀土礦也很多，但包鋼本身處理稀土礦能力有限，導(dǎo)致稀土礦大量流失，并幾度出現(xiàn)供過于求，使得稀土礦和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格一直走跌。
“其中不少稀土礦通過各種方式廉價(jià)給了中小稀土企業(yè)，而這些企業(yè)制造成本低，通過簡(jiǎn)單加工成初級(jí)產(chǎn)品后大量出口，利益驅(qū)動(dòng)下的供大于求和惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致稀土初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷�！�
據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，除了本地企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，外資企業(yè)也在趁虛而入。雖然我國(guó)一直限制稀土礦出口配額，但因稀土原料初級(jí)產(chǎn)品不受配額限制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)近年來大規(guī)模從我國(guó)進(jìn)口稀土初級(jí)產(chǎn)品，或者投資建立加工廠，這類公司在中國(guó)當(dāng)?shù)卮罅苛畠r(jià)買入原料，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外深加工或直接儲(chǔ)備，不但成功規(guī)避了出口配額，還把簡(jiǎn)單加工造成的污染留給了中國(guó)。
“包頭稀土企業(yè)大整合以前，本地此類外資工廠有近10家，這些國(guó)外企業(yè)廉價(jià)拿到初級(jí)產(chǎn)品，深加工后產(chǎn)品至少增值10倍，很多時(shí)候中國(guó)還要高價(jià)進(jìn)口這些深加工產(chǎn)品�！卑撘晃粌�(nèi)部人士告訴記者。
一位國(guó)家發(fā)改委的人士也告訴記者，據(jù)他們長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年國(guó)內(nèi)外稀土產(chǎn)品市場(chǎng)需求都在不斷擴(kuò)大，利益驅(qū)動(dòng)下各省的粗放式開采，超量、無證開采時(shí)有發(fā)生，難以根除。包頭市在前些年非法開采現(xiàn)象比較嚴(yán)重，近幾年廣東境內(nèi)的稀土礦這種現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
上面那位包鋼稀土的內(nèi)部人士對(duì)記者透露：“亂開采現(xiàn)象一直存在，現(xiàn)在包頭市一直在整治，整掉了很多，其實(shí)如果相關(guān)部門真的重視，私下開采稀土資源較難，因?yàn)殚_采工作需要較長(zhǎng)時(shí)間和大型設(shè)備，動(dòng)作很大，如果不是內(nèi)外勾結(jié)很難操作�！�
不過現(xiàn)在內(nèi)蒙古在整合資源上開始下真工夫了。近日內(nèi)蒙古下發(fā)了《關(guān)于開展稀土資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的工作方案》，明確內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)稀土戰(zhàn)略資源由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專營(yíng)，該方案被預(yù)測(cè)會(huì)加速稀土價(jià)格的上漲步伐。
包鋼的一位內(nèi)部工程師也認(rèn)為，隨著包鋼稀土的一輪兼并整合，從稀土原料和初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)商逐漸發(fā)展成了稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，稀土礦流失現(xiàn)象將不復(fù)存在。政府層面同時(shí)嚴(yán)禁稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口，加上目前的稀土儲(chǔ)備，稀土礦重回真實(shí)價(jià)格，中國(guó)價(jià)格在逐漸形成。
多頭管理仍在掣肘
盡管稀土業(yè)正在被國(guó)家高度重視，并在世界重獲話語權(quán)，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)行業(yè)目前仍然存在著多頭管理的現(xiàn)象，對(duì)該行業(yè)的發(fā)展多有制約。
據(jù)記者從一位資深稀土專家處了解，稀土產(chǎn)品配額制的名存實(shí)亡，與稀土行業(yè)的多部委管理不無關(guān)系。目前，主要由發(fā)改委、國(guó)土資源部、工業(yè)信息化部、科技部、環(huán)保部等五部門管理稀土行業(yè)，商務(wù)部涉及管理稀土出口，而國(guó)資委涉及稀土央企管理。
“不管是濫開采的問題，還是惡性出口導(dǎo)致價(jià)格低迷的問題，都與多部委多頭管理稀土行業(yè)不無關(guān)系�！边@位稀土專家告訴記者，雖然多個(gè)部委管理稀土行業(yè)，卻沒有一個(gè)部委承擔(dān)責(zé)任。
比如出口配額由商務(wù)部下發(fā)，但商務(wù)部只下發(fā)稀土礦出口配額，于是稀土初級(jí)產(chǎn)品的大量出口就一直沒有人管。再以國(guó)土資源部限制稀土礦年開采量為例，很多稀土企業(yè)即使違規(guī)開采，國(guó)土部作為職能部門，也很難對(duì)這些違規(guī)企業(yè)采取行政處罰措施。在打擊私挖濫采方面，地方政府和幾大部委除了在中央政府強(qiáng)調(diào)之時(shí)，多數(shù)時(shí)間都很少作為。
包鋼的那位內(nèi)部工程師也向記者表達(dá)了多頭管理的難處，發(fā)改委管批項(xiàng)目和資金，工信部管稀土產(chǎn)品和企業(yè)、國(guó)土部管礦、商務(wù)部管出口，稀土企業(yè)有多個(gè)婆婆，不同的業(yè)務(wù)要找不同的婆婆。
上述專家還表示，主管部門多，表面看是都重視稀土管理，各部委都有責(zé)，但出了問題實(shí)際上各部委都不承擔(dān)責(zé)任，不如由一個(gè)綜合管理部門牽頭承擔(dān)主要管理責(zé)任。
從記者剛剛獲得的消息來看，這些專家和業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心正在得以化解，稀土行業(yè)的主管權(quán)限很可能收歸工信部，其他涉及部委只起到輔助作用。記者從江西省了解到，以前稀土處一直由發(fā)改委系統(tǒng)管，但從去年開始這個(gè)部門已經(jīng)轉(zhuǎn)到了工信部，同時(shí)一個(gè)中國(guó)稀土協(xié)會(huì)也正在緊急籌備中。
“政府可能有意讓工信部牽頭，稀土行業(yè)主要涉及工業(yè)，以工信部為主管部門，給予它相應(yīng)的行政處罰權(quán)，同時(shí)對(duì)其實(shí)施問責(zé)，其它相關(guān)部門輔助管理，這應(yīng)該是一條可行之路�！鄙鲜鱿⊥翆＜艺J(rèn)為。對(duì)于多頭管理，林東魯則建議要有一位副總理專門主管稀土行業(yè)，便于協(xié)調(diào)和平衡多部委。
被商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘稱為“不得已而限制”的中國(guó)稀土行業(yè)正在醞釀一場(chǎng)巨變。
這種變化從上到下都在發(fā)生。9月2日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從發(fā)改委系統(tǒng)獲悉，發(fā)改委下屬的稀土處將轉(zhuǎn)給工信部管理。就此業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，工信部將領(lǐng)銜主管稀土行業(yè)，其它部委則起輔助管理作用；同時(shí)，記者還從包鋼稀土獲悉，該公司目前已經(jīng)建設(shè)完成了6個(gè)稀土儲(chǔ)備庫(kù)，其中最小儲(chǔ)備量也有5000-6000噸，主要用于儲(chǔ)備稀土原料和稀土產(chǎn)品。
此前，包鋼稀土曾對(duì)外透露儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)將不會(huì)少于10個(gè)，容量都在3萬噸左右。“儲(chǔ)備工作還在加緊進(jìn)行，這是目前包鋼稀土最重要的工作之一�！卑撓⊥料聦僖患乙睙拸S相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
稀土資源主要用于電腦、手機(jī)和低碳汽車生產(chǎn)，全球總儲(chǔ)量約8800萬噸，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占到三分之一，由于價(jià)格低廉，供應(yīng)量占到全球的95%以上。因此，一場(chǎng)整合正在進(jìn)行之中。據(jù)悉，商務(wù)部管理的明年稀土出口配額將可能進(jìn)一步縮減，而稀土大省內(nèi)蒙古自治區(qū)也明確全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源由包鋼集團(tuán)專營(yíng)。
如果工信部主管一事落實(shí)，對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)來說無疑是一個(gè)全新改革；而對(duì)內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團(tuán)）來說，正在陸續(xù)上馬的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備無疑是其發(fā)展稀土行業(yè)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。
快速上馬儲(chǔ)備庫(kù)
由于近期加強(qiáng)了對(duì)稀土資源的管控，8月30日，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話期間表示：“中國(guó)限制稀土產(chǎn)業(yè)是不得已而為之，主要是出于環(huán)境保護(hù)的需要，稀土出口既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，又要考慮保護(hù)環(huán)境和國(guó)家安全。”
與管理層的考慮相對(duì)應(yīng)的大戰(zhàn)略是上馬稀土儲(chǔ)備。
資料顯示，由于價(jià)格低，我國(guó)自1995年至2005年損失外匯幾十億，而日本則以非常低廉的價(jià)格購(gòu)買并儲(chǔ)備了可供20年使用的高質(zhì)量稀土，有充足的稀土儲(chǔ)備，日本反而擁有了國(guó)際稀土定價(jià)權(quán)。
2009年，物理化學(xué)家、中科院院士，享有“稀土之父”之稱的徐光憲建議，中國(guó)應(yīng)該建立稀土戰(zhàn)略元素儲(chǔ)備制度，每年拿出10億美元在稀土價(jià)格低迷時(shí)儲(chǔ)備稀土，分散大量購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)。徐光憲建議率先在包鋼稀土試點(diǎn)，稀土儲(chǔ)備的消息還使得包鋼稀土股價(jià)連續(xù)飆升。
今年初，包鋼稀土正式宣布實(shí)施包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案，并得到自治區(qū)、包頭市、包鋼(集團(tuán))公司共同給予貼息的支持，興建10個(gè)稀土氧化物儲(chǔ)備設(shè)施，主要儲(chǔ)備輕稀土精礦資源，總儲(chǔ)備量超20萬噸。
包鋼稀土下屬一冶煉廠負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，公司于2009年開始考慮建立儲(chǔ)備庫(kù)，年初方案得到批示后立即動(dòng)工，目前已經(jīng)建設(shè)了6個(gè)稀土儲(chǔ)備庫(kù)，最少的庫(kù)存量為5000-6000噸。
“目前儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)的稀土主要分為兩塊，一塊是稀土原料儲(chǔ)備，也就是稀土金礦；另一塊是稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備，主要是簡(jiǎn)單精煉后的稀土氧化物或稀土元素或者程度較高的稀土金屬�！边@位負(fù)責(zé)人說，“未來當(dāng)然不止6個(gè)，儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)仍在加緊進(jìn)行�！庇浾吡私獾剑撓⊥劣�(jì)劃通過5年時(shí)間儲(chǔ)備30萬噸左右的稀土金礦，通過2年左右時(shí)間儲(chǔ)存8萬噸左右的稀土產(chǎn)品。
不論是提出建議的徐光憲還是實(shí)施戰(zhàn)略的包鋼稀土，在稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備，都意在強(qiáng)化稀土資源保護(hù)，奪回國(guó)際定價(jià)權(quán)。
不過，接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪的中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯說，國(guó)家儲(chǔ)備還是要做的，包鋼稀土是企業(yè)儲(chǔ)備，代替不了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
重組中國(guó)價(jià)格
最大的資源國(guó)是怎么丟掉定價(jià)權(quán)的呢？作為稀土儲(chǔ)量和出口大國(guó)，中國(guó)各地亂采現(xiàn)象帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了一直以來超低廉的稀土價(jià)格。
“1990年到2009年，稀土賣出了白菜價(jià)，這都是中小稀土公司相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的，稀土產(chǎn)業(yè)依靠犧牲環(huán)境拼價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也使中國(guó)淪為稀土初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)�！卑撓⊥烈晃粌�(nèi)部人士說。
他還認(rèn)為，除了中小稀土公司濫開亂采外，包鋼前些年本身的開采也有一定問題。因?yàn)榘摰蔫F礦和稀土礦共生，隨著鐵礦同步采出的稀土礦也很多，但包鋼本身處理稀土礦能力有限，導(dǎo)致稀土礦大量流失，并幾度出現(xiàn)供過于求，使得稀土礦和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格一直走跌。
“其中不少稀土礦通過各種方式廉價(jià)給了中小稀土企業(yè)，而這些企業(yè)制造成本低，通過簡(jiǎn)單加工成初級(jí)產(chǎn)品后大量出口，利益驅(qū)動(dòng)下的供大于求和惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致稀土初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷�！�
據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，除了本地企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，外資企業(yè)也在趁虛而入。雖然我國(guó)一直限制稀土礦出口配額，但因稀土原料初級(jí)產(chǎn)品不受配額限制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)近年來大規(guī)模從我國(guó)進(jìn)口稀土初級(jí)產(chǎn)品，或者投資建立加工廠，這類公司在中國(guó)當(dāng)?shù)卮罅苛畠r(jià)買入原料，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外深加工或直接儲(chǔ)備，不但成功規(guī)避了出口配額，還把簡(jiǎn)單加工造成的污染留給了中國(guó)。
“包頭稀土企業(yè)大整合以前，本地此類外資工廠有近10家，這些國(guó)外企業(yè)廉價(jià)拿到初級(jí)產(chǎn)品，深加工后產(chǎn)品至少增值10倍，很多時(shí)候中國(guó)還要高價(jià)進(jìn)口這些深加工產(chǎn)品�！卑撘晃粌�(nèi)部人士告訴記者。
一位國(guó)家發(fā)改委的人士也告訴記者，據(jù)他們長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年國(guó)內(nèi)外稀土產(chǎn)品市場(chǎng)需求都在不斷擴(kuò)大，利益驅(qū)動(dòng)下各省的粗放式開采，超量、無證開采時(shí)有發(fā)生，難以根除。包頭市在前些年非法開采現(xiàn)象比較嚴(yán)重，近幾年廣東境內(nèi)的稀土礦這種現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
上面那位包鋼稀土的內(nèi)部人士對(duì)記者透露：“亂開采現(xiàn)象一直存在，現(xiàn)在包頭市一直在整治，整掉了很多，其實(shí)如果相關(guān)部門真的重視，私下開采稀土資源較難，因?yàn)殚_采工作需要較長(zhǎng)時(shí)間和大型設(shè)備，動(dòng)作很大，如果不是內(nèi)外勾結(jié)很難操作�！�
不過現(xiàn)在內(nèi)蒙古在整合資源上開始下真工夫了。近日內(nèi)蒙古下發(fā)了《關(guān)于開展稀土資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的工作方案》，明確內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)稀土戰(zhàn)略資源由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專營(yíng)，該方案被預(yù)測(cè)會(huì)加速稀土價(jià)格的上漲步伐。
包鋼的一位內(nèi)部工程師也認(rèn)為，隨著包鋼稀土的一輪兼并整合，從稀土原料和初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)商逐漸發(fā)展成了稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，稀土礦流失現(xiàn)象將不復(fù)存在。政府層面同時(shí)嚴(yán)禁稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口，加上目前的稀土儲(chǔ)備，稀土礦重回真實(shí)價(jià)格，中國(guó)價(jià)格在逐漸形成。
多頭管理仍在掣肘
盡管稀土業(yè)正在被國(guó)家高度重視，并在世界重獲話語權(quán)，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)行業(yè)目前仍然存在著多頭管理的現(xiàn)象，對(duì)該行業(yè)的發(fā)展多有制約。
據(jù)記者從一位資深稀土專家處了解，稀土產(chǎn)品配額制的名存實(shí)亡，與稀土行業(yè)的多部委管理不無關(guān)系。目前，主要由發(fā)改委、國(guó)土資源部、工業(yè)信息化部、科技部、環(huán)保部等五部門管理稀土行業(yè)，商務(wù)部涉及管理稀土出口，而國(guó)資委涉及稀土央企管理。
“不管是濫開采的問題，還是惡性出口導(dǎo)致價(jià)格低迷的問題，都與多部委多頭管理稀土行業(yè)不無關(guān)系�！边@位稀土專家告訴記者，雖然多個(gè)部委管理稀土行業(yè)，卻沒有一個(gè)部委承擔(dān)責(zé)任。
比如出口配額由商務(wù)部下發(fā)，但商務(wù)部只下發(fā)稀土礦出口配額，于是稀土初級(jí)產(chǎn)品的大量出口就一直沒有人管。再以國(guó)土資源部限制稀土礦年開采量為例，很多稀土企業(yè)即使違規(guī)開采，國(guó)土部作為職能部門，也很難對(duì)這些違規(guī)企業(yè)采取行政處罰措施。在打擊私挖濫采方面，地方政府和幾大部委除了在中央政府強(qiáng)調(diào)之時(shí)，多數(shù)時(shí)間都很少作為。
包鋼的那位內(nèi)部工程師也向記者表達(dá)了多頭管理的難處，發(fā)改委管批項(xiàng)目和資金，工信部管稀土產(chǎn)品和企業(yè)、國(guó)土部管礦、商務(wù)部管出口，稀土企業(yè)有多個(gè)婆婆，不同的業(yè)務(wù)要找不同的婆婆。
上述專家還表示，主管部門多，表面看是都重視稀土管理，各部委都有責(zé)，但出了問題實(shí)際上各部委都不承擔(dān)責(zé)任，不如由一個(gè)綜合管理部門牽頭承擔(dān)主要管理責(zé)任。
從記者剛剛獲得的消息來看，這些專家和業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心正在得以化解，稀土行業(yè)的主管權(quán)限很可能收歸工信部，其他涉及部委只起到輔助作用。記者從江西省了解到，以前稀土處一直由發(fā)改委系統(tǒng)管，但從去年開始這個(gè)部門已經(jīng)轉(zhuǎn)到了工信部，同時(shí)一個(gè)中國(guó)稀土協(xié)會(huì)也正在緊急籌備中。
“政府可能有意讓工信部牽頭，稀土行業(yè)主要涉及工業(yè)，以工信部為主管部門，給予它相應(yīng)的行政處罰權(quán)，同時(shí)對(duì)其實(shí)施問責(zé)，其它相關(guān)部門輔助管理，這應(yīng)該是一條可行之路�！鄙鲜鱿⊥翆＜艺J(rèn)為。對(duì)于多頭管理，林東魯則建議要有一位副總理專門主管稀土行業(yè)，便于協(xié)調(diào)和平衡多部委。
