正值一年中采礦和生產(chǎn)的高峰,在富含稀土的贛南、粵北地區(qū),一座座被挖空的山體又一次流出稀土礦泥,龜裂的山間道路上又隆隆駛過(guò)滿載數(shù)十噸生土的貨車隊(duì)。
“現(xiàn)在的行情,可謂前所未有�！痹趹c幸度過(guò)近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)力整頓稀土行業(yè)的蟄伏期之后,贛南地區(qū)一名謝姓的礦區(qū)合伙人,毫不掩飾他對(duì)當(dāng)前稀土行業(yè)的樂(lè)觀。
一座山頭,一個(gè)老板
雖然曾一度遭遇尾貨市場(chǎng)式的每噸2000元的賤賣,但時(shí)隔多年,贛南、粵北山區(qū)出產(chǎn)的“工業(yè)味精”如今正在受到海內(nèi)外買家的輪番追捧,并且價(jià)格水漲船高。
這些未經(jīng)加工的生土,在原產(chǎn)地的收購(gòu)價(jià)格已升至每噸11萬(wàn)元,不僅較去年同期翻倍,同時(shí)也是中國(guó)開始對(duì)稀土生產(chǎn)、出口進(jìn)行限制近5年以來(lái),稀土生土的最高價(jià)位。
不斷攀高的生土售價(jià)也拉動(dòng)了經(jīng)過(guò)分離后稀土元素產(chǎn)品的價(jià)格。世界上每部iPhone碩大屏幕均要用到的重稀土氧化鏑,10月下旬的價(jià)格已高達(dá)每噸140萬(wàn)元并還在繼續(xù)攀升。
往日的“工業(yè)味精”,已經(jīng)華麗變身為“工業(yè)黃金”。躁動(dòng)的行情喚醒了一座座沉寂數(shù)年的山頭。從上世紀(jì)70年代便開始敲山采礦的贛南人,如今又一次迎來(lái)商機(jī)。
在遠(yuǎn)離雨季的10月,贛南、粵北每個(gè)縣的山區(qū)都密布著正從地表以下萃取稀土的白色管道�！懊孔筋^,就是一個(gè)老板。”長(zhǎng)年和礦主合作開發(fā)礦山的贛州定南縣人李方玉說(shuō)。
他站在一座裸露的山體前,這是贛州市管轄的定南縣與安遠(yuǎn)縣交接處的一片山區(qū),富含稀土礦石。來(lái)自浙江的礦主雇了一支采礦隊(duì),只用了兩年時(shí)間就抬走了幾百萬(wàn)立方米的富礦土壤,保守估計(jì)利潤(rùn)也有上千萬(wàn)元。而如今,暴利后的創(chuàng)傷卻是一片機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪大小、遭荒廢的“平頂山”。
自從上世紀(jì)70年代,國(guó)家最高科學(xué)獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)專家徐光憲院士成功地從生土中萃取用于制作武器靈敏部件、永磁體和熒光體的鐠釹元素之后,贛南地區(qū)的稀土開發(fā)便隨著70年代末以稀土換外匯儲(chǔ)備的貿(mào)易浪潮而崛起。
“有花崗巖的地方就有稀土,有稀土的地方就有贛南人。”贛州定南縣一位姓謝的礦區(qū)合伙人說(shuō)。由于稀土萃取工藝高度復(fù)雜,精明的贛南人多年來(lái)總結(jié)出各種獲取稀土的方法。既有把含稀土的土壤傾倒進(jìn)籃球場(chǎng)大小的礦池直接置換,稱之為“池浸”;也有將含硫酸鹽等物質(zhì)用管道注入山體表層之下萃取,被稱為“原山堆浸”。
而要勘察一座山是否富含稀土礦,則是用鐵管插進(jìn)山體,把管道順出來(lái)的土壤取出當(dāng)場(chǎng)萃取,分析比對(duì)各處土壤中稀土的含量以判斷其品質(zhì)。
而這些方法幾乎是中國(guó)獨(dú)有。在美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家,稀土企業(yè)都是在精密的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行萃取和生產(chǎn),稀土元素的利用率更充分,對(duì)山體、水體破壞比較少,但這個(gè)方法對(duì)于中國(guó)的稀土老板們卻“過(guò)于昂貴”。
稀土不“稀”
稀土是對(duì)共17種化學(xué)元素的統(tǒng)稱,目前被追捧的,主要是其中用于制造堅(jiān)固金屬合金、永磁體、顯像源、熒光體的氧化鐠釹,以及稀土中的稀土氧化鏑。
“稀土”其實(shí)是化學(xué)界歷史遺留下來(lái)的名稱。早在18世紀(jì),由于這17種元素都很稀少,且尚未被大量發(fā)現(xiàn),因而得名為稀土元素。但如今已經(jīng)查明,稀土實(shí)際上并不稀少。
今年7月,美國(guó)能源政策分析家馬克·亨弗里斯向國(guó)會(huì)提交的《稀土元素:全球供應(yīng)鏈》報(bào)告中披露,中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的36%、13%、19%和5.5%。
內(nèi)蒙古包頭、江西贛州等地被稱為世界的稀土之都。同時(shí),各地還在不斷發(fā)現(xiàn)新的稀土礦藏。今年國(guó)慶前夕,湖北省國(guó)土部門證實(shí),十堰市轄區(qū)的竹山縣境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)稀土礦12處,其中有世界第二大“稀土-釔”礦。
然而,中國(guó)卻幾乎是全世界稀土原料的唯一供應(yīng)商,產(chǎn)量占全球總量的97%。中國(guó)為包括美國(guó)、日本在內(nèi)的主要國(guó)家提供稀土原料,用于制造下至電子產(chǎn)品,上至尖端武器的各種產(chǎn)品。
贛南人都對(duì)上世紀(jì)八九十年代的稀土價(jià)格記憶猶新。那是稀土貿(mào)易的鼎盛時(shí)期,在贛南所有錯(cuò)落的山頭都在進(jìn)行幾乎無(wú)限制的稀土開采,近乎瘋狂的生產(chǎn)吸引了覬覦已久的國(guó)際買家。
“那時(shí)候的說(shuō)法是,一噸稀土換一輛豐田皇冠轎車�！惫芾硐⊥烈呀�(jīng)15年的贛州市礦產(chǎn)管理局監(jiān)查執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張明回憶說(shuō)，80年代末,行情一度達(dá)到歷史頂峰,出口日本的稀土特別多,生土的價(jià)格可以賣到每噸15萬(wàn),足以買一部高級(jí)進(jìn)口車。
80年代,從北方的包頭白云鄂博到贛南,中國(guó)每年生產(chǎn)數(shù)十萬(wàn)噸的稀土。中國(guó)利用低價(jià)稀土資源占領(lǐng)全球市場(chǎng)、換取外匯。
在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下,中國(guó)的稀土生產(chǎn)長(zhǎng)期供大于求,稀土價(jià)格也一直在低位運(yùn)行。從1995年之后,生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的中國(guó)稀土終于進(jìn)入漫長(zhǎng)寒冬,價(jià)格屢創(chuàng)新低,2005年的出口價(jià)格比1990年的一半還不到,甚至出現(xiàn)過(guò)一噸2000元的“廢鐵價(jià)”。
從那時(shí)起,同樣擁有豐富稀土資源的國(guó)際稀土企業(yè)主動(dòng)封閉其在國(guó)外的稀土礦山,轉(zhuǎn)而依賴進(jìn)口價(jià)格便宜的中國(guó)稀土,同時(shí)囤積供今后長(zhǎng)期使用的稀土儲(chǔ)備。2009年,當(dāng)中國(guó)稀土產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸,美國(guó)、俄羅斯和澳大利亞等稀土儲(chǔ)量較大國(guó)家卻產(chǎn)量為零。
根據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì),中國(guó)的實(shí)際稀土儲(chǔ)量已經(jīng)下降至世界總量的30%。作為工業(yè)重要戰(zhàn)略資源,稀土卻在價(jià)格被壓低后大量向國(guó)外流失;經(jīng)過(guò)跨國(guó)企業(yè)科技力量生產(chǎn)出的產(chǎn)品,最終又回流中國(guó)市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)稀土資源的浪費(fèi),終于驚醒了中央政府。
2006年,國(guó)土資源部開始實(shí)施稀土限產(chǎn)、限制出口計(jì)劃,引致跨國(guó)稀土企業(yè)反彈,海外媒體熱炒。但中國(guó)政府堅(jiān)持每年封山育林,稀土的價(jià)格逐步回升。
今年,商務(wù)部的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸,不及2009年的四成。目前,政府尚未公布2011年稀土各類元素的生產(chǎn)和出口配額,但中國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)界普遍的共識(shí)是支持中央政府的高壓整頓,以保護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)。
資本逐利的走私
中央政府的高壓政策一度趕走了贛南地區(qū)的游資。然而,由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求增加,資本又通過(guò)各種手段,紛紛突破政策的防線,重回礦區(qū)。
贛州安遠(yuǎn)縣的小老板蘭如成與一位同鄉(xiāng)合作,10月11日剛從一位湖北籍礦主手中盤下一座幾十萬(wàn)立方米的稀土礦,預(yù)計(jì)年收入不少于500萬(wàn)元。礦山地點(diǎn)毗鄰閩西、粵北的贛州尋烏縣,屬于不便于地方政府管理的交叉地帶。
而這種幾百萬(wàn)元規(guī)模的小礦,如今在贛南、粵北監(jiān)管不嚴(yán)的地區(qū),普遍存在。經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)不是這些礦的所有人。據(jù)說(shuō),這樣的經(jīng)營(yíng)方式可以被地方政府認(rèn)定為“招商引資”項(xiàng)目,獲得更多的“綠燈放行”和監(jiān)管方面的照顧。
部分地方政府管理意識(shí)的薄弱,還間接成為稀土走私商販的主要突破對(duì)象。今年7月和9月,廣西南寧和山東青島海關(guān)連續(xù)查獲兩起稀土走私大案,涉案金額達(dá)數(shù)億元。在這兩起案件中,走私嫌疑人均是將稀土元素匿藏于各類鐵合金內(nèi),虛假報(bào)關(guān),并計(jì)劃將四川、內(nèi)蒙古生產(chǎn)的稀土,賣給印度、日本的買家。
盜采、走私這種隱形的稀土生意,在張明看來(lái)“不是簡(jiǎn)單的貓和老鼠游戲”。張明出示了一本執(zhí)法大隊(duì)的舉報(bào)記錄,上面顯示最近一次有村民舉報(bào)盜采稀土,時(shí)間是10月8日,地點(diǎn)是寧都縣鵝婆村龍頭組。
而由于執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)、人員和車輛的種種人為原因的限制,贛南地區(qū)對(duì)盜采的監(jiān)管力度顯然不足。
執(zhí)法人數(shù)編制的不足,直接導(dǎo)致執(zhí)法者經(jīng)常在行動(dòng)上以少敵多。在安遠(yuǎn)縣、信豐縣,近年來(lái)都發(fā)生過(guò)執(zhí)法人員在礦區(qū)遇襲的事件。
據(jù)贛州礦產(chǎn)管理局透露,中央政府限定贛南地區(qū)今年生產(chǎn)稀土的總量是7400噸,較往年的8000余噸進(jìn)一步縮水。但有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于常年積累的尾礦壩和各類“渣頭礦”的存在,贛南地區(qū)近年來(lái)的實(shí)際產(chǎn)量,通常都高于中央政府的限定值。
告別廉價(jià)時(shí)代
近年來(lái)的稀土亂象,已讓充滿內(nèi)憂外患的中國(guó)稀土業(yè),同時(shí)經(jīng)受一場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)戰(zhàn)和貿(mào)易的外部戰(zhàn)爭(zhēng)。
限產(chǎn)、限制出口只是中央政府稀土專項(xiàng)整治的第一步。如今,關(guān)于如何重新整合稀土行業(yè)的討論已不絕于耳。但稀土管理涉及國(guó)土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部,以及各大央企、各級(jí)地方政府、民企的利益博弈,甚至非法開采、走私銷售的礦主的資本也參與其中,管理的秩序可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。
國(guó)內(nèi)的供需矛盾尚未解決,跨國(guó)買家和發(fā)達(dá)國(guó)家的輿論壓力卻紛至沓來(lái)。9月,日本政府再次聯(lián)合美、法等國(guó)對(duì)中國(guó)限制稀土出口強(qiáng)力施壓。
中國(guó)政府并無(wú)妥協(xié)之意�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》10月18日發(fā)表署名文章指出,日本過(guò)去10年間低價(jià)購(gòu)買并儲(chǔ)備了大量高質(zhì)量的中國(guó)稀土,“足夠用上幾十年”。署名文章還回?fù)羧毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣大章宏對(duì)中國(guó)對(duì)日稀土出口“沒(méi)有恢復(fù)至正常水平”的指責(zé)�！叭绻傅氖沁^(guò)去那種大量無(wú)序廉價(jià)出口情形的話,那么這種‘正常水平’永遠(yuǎn)不會(huì)再出現(xiàn)了�！�
就在上述社論發(fā)表的前一天,溫家寶總理亦表示,中國(guó)“要按照合理價(jià)格以及合理出口數(shù)量來(lái)保證稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。
而據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品出口量仍維持高漲。
廣東海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月廣東省稀土出口總量比去年同期增長(zhǎng)1.6倍,而出口平均價(jià)格亦上漲6.2%。日本、歐盟和美國(guó)仍為主要出口目的地。
中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍表示,對(duì)釹、銪、鏑、鋱等產(chǎn)業(yè)亟需的稀土元素應(yīng)該限制出口；也有稀土企業(yè)建議對(duì)目前稀土的出口配額按產(chǎn)量較多的輕稀土和寶貴的重稀土分開限制。
目前,中國(guó)政府和各地政府已不再審批新的稀土礦采礦權(quán)。稀土的年出口配額總量將維持低位;同時(shí)嚴(yán)格限制出口鏑、鋱、銩、镥、釔等重稀土。
而擁有稀土出口權(quán)企業(yè),也已由2006年的46家減少至目前的22家。中國(guó)還將通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)資源配置等手段,對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并重組,使稀土冶煉分離企業(yè)由目前的100多家縮減為20家左右。
作為稀土專項(xiàng)整治的一部分,國(guó)土資源部于10月22日發(fā)布通知,在稀土等礦產(chǎn)礦區(qū)建立協(xié)管員隊(duì)伍；工信部和商務(wù)部也將嚴(yán)格稀土出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,完善稀土出口配額分配辦法,防止稀土進(jìn)一步流失。
在地方政府方面,福建、江西、湖南、廣東、廣西南方五省區(qū)的稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)正在密集布局。10月23、24日,五省區(qū)的礦產(chǎn)管理部門還在福建召開最新一輪會(huì)議,部署共同聯(lián)動(dòng)打擊非法勘查開采和超量開采行為,互聯(lián)互查、嚴(yán)查嚴(yán)打。
摘自《中國(guó)新聞周刊》2010年第40期 作者：崔曉火
“現(xiàn)在的行情,可謂前所未有�！痹趹c幸度過(guò)近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)力整頓稀土行業(yè)的蟄伏期之后,贛南地區(qū)一名謝姓的礦區(qū)合伙人,毫不掩飾他對(duì)當(dāng)前稀土行業(yè)的樂(lè)觀。
一座山頭,一個(gè)老板
雖然曾一度遭遇尾貨市場(chǎng)式的每噸2000元的賤賣,但時(shí)隔多年,贛南、粵北山區(qū)出產(chǎn)的“工業(yè)味精”如今正在受到海內(nèi)外買家的輪番追捧,并且價(jià)格水漲船高。
這些未經(jīng)加工的生土,在原產(chǎn)地的收購(gòu)價(jià)格已升至每噸11萬(wàn)元,不僅較去年同期翻倍,同時(shí)也是中國(guó)開始對(duì)稀土生產(chǎn)、出口進(jìn)行限制近5年以來(lái),稀土生土的最高價(jià)位。
不斷攀高的生土售價(jià)也拉動(dòng)了經(jīng)過(guò)分離后稀土元素產(chǎn)品的價(jià)格。世界上每部iPhone碩大屏幕均要用到的重稀土氧化鏑,10月下旬的價(jià)格已高達(dá)每噸140萬(wàn)元并還在繼續(xù)攀升。
往日的“工業(yè)味精”,已經(jīng)華麗變身為“工業(yè)黃金”。躁動(dòng)的行情喚醒了一座座沉寂數(shù)年的山頭。從上世紀(jì)70年代便開始敲山采礦的贛南人,如今又一次迎來(lái)商機(jī)。
在遠(yuǎn)離雨季的10月,贛南、粵北每個(gè)縣的山區(qū)都密布著正從地表以下萃取稀土的白色管道�！懊孔筋^,就是一個(gè)老板。”長(zhǎng)年和礦主合作開發(fā)礦山的贛州定南縣人李方玉說(shuō)。
他站在一座裸露的山體前,這是贛州市管轄的定南縣與安遠(yuǎn)縣交接處的一片山區(qū),富含稀土礦石。來(lái)自浙江的礦主雇了一支采礦隊(duì),只用了兩年時(shí)間就抬走了幾百萬(wàn)立方米的富礦土壤,保守估計(jì)利潤(rùn)也有上千萬(wàn)元。而如今,暴利后的創(chuàng)傷卻是一片機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪大小、遭荒廢的“平頂山”。
自從上世紀(jì)70年代,國(guó)家最高科學(xué)獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)專家徐光憲院士成功地從生土中萃取用于制作武器靈敏部件、永磁體和熒光體的鐠釹元素之后,贛南地區(qū)的稀土開發(fā)便隨著70年代末以稀土換外匯儲(chǔ)備的貿(mào)易浪潮而崛起。
“有花崗巖的地方就有稀土,有稀土的地方就有贛南人。”贛州定南縣一位姓謝的礦區(qū)合伙人說(shuō)。由于稀土萃取工藝高度復(fù)雜,精明的贛南人多年來(lái)總結(jié)出各種獲取稀土的方法。既有把含稀土的土壤傾倒進(jìn)籃球場(chǎng)大小的礦池直接置換,稱之為“池浸”;也有將含硫酸鹽等物質(zhì)用管道注入山體表層之下萃取,被稱為“原山堆浸”。
而要勘察一座山是否富含稀土礦,則是用鐵管插進(jìn)山體,把管道順出來(lái)的土壤取出當(dāng)場(chǎng)萃取,分析比對(duì)各處土壤中稀土的含量以判斷其品質(zhì)。
而這些方法幾乎是中國(guó)獨(dú)有。在美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家,稀土企業(yè)都是在精密的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行萃取和生產(chǎn),稀土元素的利用率更充分,對(duì)山體、水體破壞比較少,但這個(gè)方法對(duì)于中國(guó)的稀土老板們卻“過(guò)于昂貴”。
稀土不“稀”
稀土是對(duì)共17種化學(xué)元素的統(tǒng)稱,目前被追捧的,主要是其中用于制造堅(jiān)固金屬合金、永磁體、顯像源、熒光體的氧化鐠釹,以及稀土中的稀土氧化鏑。
“稀土”其實(shí)是化學(xué)界歷史遺留下來(lái)的名稱。早在18世紀(jì),由于這17種元素都很稀少,且尚未被大量發(fā)現(xiàn),因而得名為稀土元素。但如今已經(jīng)查明,稀土實(shí)際上并不稀少。
今年7月,美國(guó)能源政策分析家馬克·亨弗里斯向國(guó)會(huì)提交的《稀土元素:全球供應(yīng)鏈》報(bào)告中披露,中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的36%、13%、19%和5.5%。
內(nèi)蒙古包頭、江西贛州等地被稱為世界的稀土之都。同時(shí),各地還在不斷發(fā)現(xiàn)新的稀土礦藏。今年國(guó)慶前夕,湖北省國(guó)土部門證實(shí),十堰市轄區(qū)的竹山縣境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)稀土礦12處,其中有世界第二大“稀土-釔”礦。
然而,中國(guó)卻幾乎是全世界稀土原料的唯一供應(yīng)商,產(chǎn)量占全球總量的97%。中國(guó)為包括美國(guó)、日本在內(nèi)的主要國(guó)家提供稀土原料,用于制造下至電子產(chǎn)品,上至尖端武器的各種產(chǎn)品。
贛南人都對(duì)上世紀(jì)八九十年代的稀土價(jià)格記憶猶新。那是稀土貿(mào)易的鼎盛時(shí)期,在贛南所有錯(cuò)落的山頭都在進(jìn)行幾乎無(wú)限制的稀土開采,近乎瘋狂的生產(chǎn)吸引了覬覦已久的國(guó)際買家。
“那時(shí)候的說(shuō)法是,一噸稀土換一輛豐田皇冠轎車�！惫芾硐⊥烈呀�(jīng)15年的贛州市礦產(chǎn)管理局監(jiān)查執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張明回憶說(shuō)，80年代末,行情一度達(dá)到歷史頂峰,出口日本的稀土特別多,生土的價(jià)格可以賣到每噸15萬(wàn),足以買一部高級(jí)進(jìn)口車。
80年代,從北方的包頭白云鄂博到贛南,中國(guó)每年生產(chǎn)數(shù)十萬(wàn)噸的稀土。中國(guó)利用低價(jià)稀土資源占領(lǐng)全球市場(chǎng)、換取外匯。
在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下,中國(guó)的稀土生產(chǎn)長(zhǎng)期供大于求,稀土價(jià)格也一直在低位運(yùn)行。從1995年之后,生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的中國(guó)稀土終于進(jìn)入漫長(zhǎng)寒冬,價(jià)格屢創(chuàng)新低,2005年的出口價(jià)格比1990年的一半還不到,甚至出現(xiàn)過(guò)一噸2000元的“廢鐵價(jià)”。
從那時(shí)起,同樣擁有豐富稀土資源的國(guó)際稀土企業(yè)主動(dòng)封閉其在國(guó)外的稀土礦山,轉(zhuǎn)而依賴進(jìn)口價(jià)格便宜的中國(guó)稀土,同時(shí)囤積供今后長(zhǎng)期使用的稀土儲(chǔ)備。2009年,當(dāng)中國(guó)稀土產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸,美國(guó)、俄羅斯和澳大利亞等稀土儲(chǔ)量較大國(guó)家卻產(chǎn)量為零。
根據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì),中國(guó)的實(shí)際稀土儲(chǔ)量已經(jīng)下降至世界總量的30%。作為工業(yè)重要戰(zhàn)略資源,稀土卻在價(jià)格被壓低后大量向國(guó)外流失;經(jīng)過(guò)跨國(guó)企業(yè)科技力量生產(chǎn)出的產(chǎn)品,最終又回流中國(guó)市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)稀土資源的浪費(fèi),終于驚醒了中央政府。
2006年,國(guó)土資源部開始實(shí)施稀土限產(chǎn)、限制出口計(jì)劃,引致跨國(guó)稀土企業(yè)反彈,海外媒體熱炒。但中國(guó)政府堅(jiān)持每年封山育林,稀土的價(jià)格逐步回升。
今年,商務(wù)部的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸,不及2009年的四成。目前,政府尚未公布2011年稀土各類元素的生產(chǎn)和出口配額,但中國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)界普遍的共識(shí)是支持中央政府的高壓整頓,以保護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)。
資本逐利的走私
中央政府的高壓政策一度趕走了贛南地區(qū)的游資。然而,由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求增加,資本又通過(guò)各種手段,紛紛突破政策的防線,重回礦區(qū)。
贛州安遠(yuǎn)縣的小老板蘭如成與一位同鄉(xiāng)合作,10月11日剛從一位湖北籍礦主手中盤下一座幾十萬(wàn)立方米的稀土礦,預(yù)計(jì)年收入不少于500萬(wàn)元。礦山地點(diǎn)毗鄰閩西、粵北的贛州尋烏縣,屬于不便于地方政府管理的交叉地帶。
而這種幾百萬(wàn)元規(guī)模的小礦,如今在贛南、粵北監(jiān)管不嚴(yán)的地區(qū),普遍存在。經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)不是這些礦的所有人。據(jù)說(shuō),這樣的經(jīng)營(yíng)方式可以被地方政府認(rèn)定為“招商引資”項(xiàng)目,獲得更多的“綠燈放行”和監(jiān)管方面的照顧。
部分地方政府管理意識(shí)的薄弱,還間接成為稀土走私商販的主要突破對(duì)象。今年7月和9月,廣西南寧和山東青島海關(guān)連續(xù)查獲兩起稀土走私大案,涉案金額達(dá)數(shù)億元。在這兩起案件中,走私嫌疑人均是將稀土元素匿藏于各類鐵合金內(nèi),虛假報(bào)關(guān),并計(jì)劃將四川、內(nèi)蒙古生產(chǎn)的稀土,賣給印度、日本的買家。
盜采、走私這種隱形的稀土生意,在張明看來(lái)“不是簡(jiǎn)單的貓和老鼠游戲”。張明出示了一本執(zhí)法大隊(duì)的舉報(bào)記錄,上面顯示最近一次有村民舉報(bào)盜采稀土,時(shí)間是10月8日,地點(diǎn)是寧都縣鵝婆村龍頭組。
而由于執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)、人員和車輛的種種人為原因的限制,贛南地區(qū)對(duì)盜采的監(jiān)管力度顯然不足。
執(zhí)法人數(shù)編制的不足,直接導(dǎo)致執(zhí)法者經(jīng)常在行動(dòng)上以少敵多。在安遠(yuǎn)縣、信豐縣,近年來(lái)都發(fā)生過(guò)執(zhí)法人員在礦區(qū)遇襲的事件。
據(jù)贛州礦產(chǎn)管理局透露,中央政府限定贛南地區(qū)今年生產(chǎn)稀土的總量是7400噸,較往年的8000余噸進(jìn)一步縮水。但有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于常年積累的尾礦壩和各類“渣頭礦”的存在,贛南地區(qū)近年來(lái)的實(shí)際產(chǎn)量,通常都高于中央政府的限定值。
告別廉價(jià)時(shí)代
近年來(lái)的稀土亂象,已讓充滿內(nèi)憂外患的中國(guó)稀土業(yè),同時(shí)經(jīng)受一場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)戰(zhàn)和貿(mào)易的外部戰(zhàn)爭(zhēng)。
限產(chǎn)、限制出口只是中央政府稀土專項(xiàng)整治的第一步。如今,關(guān)于如何重新整合稀土行業(yè)的討論已不絕于耳。但稀土管理涉及國(guó)土資源部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部,以及各大央企、各級(jí)地方政府、民企的利益博弈,甚至非法開采、走私銷售的礦主的資本也參與其中,管理的秩序可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。
國(guó)內(nèi)的供需矛盾尚未解決,跨國(guó)買家和發(fā)達(dá)國(guó)家的輿論壓力卻紛至沓來(lái)。9月,日本政府再次聯(lián)合美、法等國(guó)對(duì)中國(guó)限制稀土出口強(qiáng)力施壓。
中國(guó)政府并無(wú)妥協(xié)之意�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》10月18日發(fā)表署名文章指出,日本過(guò)去10年間低價(jià)購(gòu)買并儲(chǔ)備了大量高質(zhì)量的中國(guó)稀土,“足夠用上幾十年”。署名文章還回?fù)羧毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣大章宏對(duì)中國(guó)對(duì)日稀土出口“沒(méi)有恢復(fù)至正常水平”的指責(zé)�！叭绻傅氖沁^(guò)去那種大量無(wú)序廉價(jià)出口情形的話,那么這種‘正常水平’永遠(yuǎn)不會(huì)再出現(xiàn)了�！�
就在上述社論發(fā)表的前一天,溫家寶總理亦表示,中國(guó)“要按照合理價(jià)格以及合理出口數(shù)量來(lái)保證稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。
而據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品出口量仍維持高漲。
廣東海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月廣東省稀土出口總量比去年同期增長(zhǎng)1.6倍,而出口平均價(jià)格亦上漲6.2%。日本、歐盟和美國(guó)仍為主要出口目的地。
中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍表示,對(duì)釹、銪、鏑、鋱等產(chǎn)業(yè)亟需的稀土元素應(yīng)該限制出口；也有稀土企業(yè)建議對(duì)目前稀土的出口配額按產(chǎn)量較多的輕稀土和寶貴的重稀土分開限制。
目前,中國(guó)政府和各地政府已不再審批新的稀土礦采礦權(quán)。稀土的年出口配額總量將維持低位;同時(shí)嚴(yán)格限制出口鏑、鋱、銩、镥、釔等重稀土。
而擁有稀土出口權(quán)企業(yè),也已由2006年的46家減少至目前的22家。中國(guó)還將通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)資源配置等手段,對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并重組,使稀土冶煉分離企業(yè)由目前的100多家縮減為20家左右。
作為稀土專項(xiàng)整治的一部分,國(guó)土資源部于10月22日發(fā)布通知,在稀土等礦產(chǎn)礦區(qū)建立協(xié)管員隊(duì)伍；工信部和商務(wù)部也將嚴(yán)格稀土出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,完善稀土出口配額分配辦法,防止稀土進(jìn)一步流失。
在地方政府方面,福建、江西、湖南、廣東、廣西南方五省區(qū)的稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)正在密集布局。10月23、24日,五省區(qū)的礦產(chǎn)管理部門還在福建召開最新一輪會(huì)議,部署共同聯(lián)動(dòng)打擊非法勘查開采和超量開采行為,互聯(lián)互查、嚴(yán)查嚴(yán)打。
摘自《中國(guó)新聞周刊》2010年第40期 作者：崔曉火
