據(jù)日本媒體報(bào)道，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相大畠章宏上月確認(rèn)，目前中國已經(jīng)恢復(fù)對日本供應(yīng)稀土。
《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，中國向日本恢復(fù)稀土運(yùn)輸不僅僅是兩國關(guān)系回暖的信號，主要是因?yàn)橹袊芏喙S組裝的產(chǎn)品需要來自日本的高科技部件，而這些高科技部件開始斷貨。
2009年，我國稀土出口配額在5萬噸左右，而今年商務(wù)部已下達(dá)稀土產(chǎn)品出口配額3.0258萬噸，比2009年下降40%。
日本財(cái)務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，10月，日本從中國進(jìn)口稀土1278噸，較9月的2246噸驟降43%。
但根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1-9月，我國對日本的出口量是1.6萬噸，同比增長167%；對美國的出口量是6200噸，同比增長5.5%。
事實(shí)上，中國政府一直不認(rèn)同對日稀土禁運(yùn)的說法。中國商務(wù)部副部長蔣耀平表示，中國限制稀土生產(chǎn)的產(chǎn)量，是因?yàn)閾?dān)心未來10-15年內(nèi)稀土資源會枯竭，而加強(qiáng)海關(guān)檢查是因?yàn)樽咚椒簽E等原因。
11月5日，中國商務(wù)部長陳德銘表示，中國政府出于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的考慮，對一些不符合環(huán)保要求的小型稀土礦廠進(jìn)行了整頓和關(guān)閉，一些小型礦廠的關(guān)停自然造成了中國稀土產(chǎn)量下降，
出口也相應(yīng)減少。
儲量并非第一 出口覆蓋全球
“中東有石油，中國有稀土。”1992年，鄧小平在聽取匯報(bào)后如是概括。
稀土是釤、釹、鑭等17種元素的統(tǒng)稱，又稱稀土金屬，有工業(yè)“維生素”之稱，并被美、日等國列為21世紀(jì)的“戰(zhàn)略元素”。中國原本有著世界上最大的稀土資源儲備，但是生產(chǎn)技術(shù)掌握在國外少數(shù)廠商手中，他們將這些技術(shù)作為高度機(jī)密，使我國長期處于有資源無利益的窘境。
2010年7月，美國能源政策分析家馬克·亨弗里斯向美國國會提交的《稀土元素：全球供應(yīng)鏈》報(bào)告披露，2009年，中國的稀土儲量為3600萬噸，占全球總量的36%，美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的36%、13%、19%和5.5%，但中國稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的97%，其他三國的產(chǎn)量都為零。
不過，國內(nèi)有人士指出，實(shí)際儲量沒這么多。包鋼稀土研究院院長趙增祺、中國稀土學(xué)會副秘書長張安文等專家也認(rèn)為，從目前獲得的國外稀土資源勘探信息看，中國的稀土資源儲量也就占全球的30%左右，已大幅低于目前社會上流傳的比例。
據(jù)商務(wù)部對外貿(mào)易司工業(yè)品處處長晁寧稱，中國稀土儲量在1996-2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國的中、重類稀土儲備僅能維持15-20年，有可能需要進(jìn)口。
晁寧表示，中國并非世界上唯一擁有稀土的國家，卻在過去幾十年承擔(dān)了供應(yīng)世界大多數(shù)稀土的角色，結(jié)果付出了破壞自身天然環(huán)境與消耗自身資源的代價(jià)。
由于開采成本很低、單靠賣原料即可獲得高利潤，所以近幾年這些企業(yè)大量開采稀土，致使儲量在 1996-2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15-20年，未來可能需要進(jìn)口。
反觀國外，包括美國在內(nèi)，許多國家都對稀土資源實(shí)行封存政策；美國在2001年封存了該國最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而由我國大量進(jìn)口，此后，加拿大、澳大利亞等國也效仿美國開始禁止在本土開采稀土。
不產(chǎn)稀土的日本則采取儲存性收購�！督鹑跁r(shí)報(bào)》透露，日本僅將進(jìn)口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲備，日本稀土的大約83%都來自中國。業(yè)內(nèi)人士曾估計(jì)，日本儲備的稀土已夠用40至50年。
如今，中國基于環(huán)境污染的原因限制出口，受到了西方列強(qiáng)的無理圍攻、威脅。
“賤賣”是否已成為歷史？
然而，最大出口國的身份，并沒有給中國帶來相應(yīng)的利益。
有統(tǒng)計(jì)說，在1990年至2005年間，中國稀土的出口量雖增長近10倍，平均價(jià)格卻跌至1990年時(shí)的一半。2005年前后，稀土平均價(jià)格最低曾至每公斤16元。中國空有“第一稀土大國”的地位，卻不掌握定價(jià)權(quán)。
這是因?yàn)橄⊥疗髽I(yè)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，無序競爭和走私盛行以及深加工技術(shù)落后。
中國稀土學(xué)會副秘書長張安文指出，中國稀土沒有取得定價(jià)權(quán)，產(chǎn)能過剩是根本原因，稀土價(jià)格高的時(shí)候，有資源的地方就開始瘋狂開采，等供過于求價(jià)格下滑后，地方行為逐漸放棄，接下來稀土的價(jià)格日漸穩(wěn)定，等回到高位后地方又蜂擁而至。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)共有100多家，其中有許多是地方政府所有。尤其是價(jià)值較高的中稀土和重稀土資源分布的南方各地，甚至縣級政府都在開采。造成濫采亂挖秩序混亂。
在暴利誘惑下，稀土的走私也很猖獗。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年我國走私稀土量至少2萬噸，約占實(shí)際出口量的1/3。但我國近3年查獲走私稀土量僅約為1.6萬噸，稀土走私嚴(yán)重威脅著我國稀土資源安全。
今年初廣西海關(guān)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝覉?bào)關(guān)公司向海關(guān)申報(bào)的“熱壓鐵塊”的貨物中，稀土元素含量超過了97%。海關(guān)隨即進(jìn)行偵查，最后查獲以偽報(bào)品名的方式，走私稀土金屬及化合物4000多噸。
專家指出，釹鐵硼合金等稀土初級加工品，從外觀上看與普通的鐵塊沒有太大的區(qū)別，這就為走私這種稀土合金提供了可乘之機(jī)。
在我國的稀土產(chǎn)地，有不少外資的稀土加工企業(yè)，地方政府引進(jìn)這些外資，原本是希望以資源換取學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會，而事實(shí)上往往演變成了另一種情況。一些廠家把稀土簡單加工成合金，就繞開了稀土出口的配額和限制。
對于流傳廣泛的稀土“賤賣”說，有業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)賬：不能全歸結(jié)為“賤賣”，關(guān)鍵是當(dāng)時(shí)需求疲軟，價(jià)格要看世界需求“臉色”。
原國家稀土工作小組辦公室處長紅楓介紹說，以前賤賣稀土，是有歷史背景的。改革開放初期，國家外匯非常短缺，稀土作為創(chuàng)匯的新產(chǎn)業(yè)，任務(wù)就是想方設(shè)法要將其成本降下來，去國際市場上與美國、日本競爭。那個(gè)時(shí)候是求別人進(jìn)口中國的稀土。
這些人士還指出，“賤賣”已經(jīng)上世紀(jì)八九十年代的事情了，現(xiàn)在價(jià)格是歷史上最高的價(jià)位水平。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前指出，“根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1月至9月，我國出口的稀土總量3.22萬噸，平均單價(jià)為每噸1.48萬美元。
據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，山東口岸出口稀土1177噸，同比增長3.4%；出口平均價(jià)格 7718美元/噸，同比增長77.5%。被稱為“工業(yè)味精”的稀土，已形同“工業(yè)黃金”。
污染自己換來“出口第一”
擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來自中國的稀土。
中國在開采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。
占全國的97％稀土資源儲量的內(nèi)蒙古白云鄂博礦，其稀土開采的利用率僅為10%。在開采過程中，大量的尾礦漿排入洼地，形成11平方公里的“礦湖”，堆放尾礦漿1.35億噸其中含有約7萬噸的放射性金屬釷。
據(jù)了解，釷和鈾有著及其相似的特性，所以在包鋼“稀土湖”正西2公里處，就有一處遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”。
稀土的得名，是因?yàn)槠渲械挠行г睾亢艿�，把這些微量元素提取出來，需要用大量化學(xué)藥劑和水，用許多化學(xué)程序才行，廢水包含了近百種化學(xué)藥劑，其中還有放射性物質(zhì)。
在江西贛州龍南山區(qū)，至今還在采用食鹽浸取、草酸沉淀的混合工藝提取稀土，但是這種方法對于植被破壞極大，產(chǎn)生的尾礦也就是廢礦也很多，這種方式一度被喻為是“搬山運(yùn)動”。
據(jù)介紹，采用這種池浸工藝，每開采1噸稀土，就要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米的地表土層，產(chǎn)生2000立方米尾礦，并造成驚人的水土流失。
冶煉技術(shù)薄弱定價(jià)權(quán)打折扣
除無序開采熔煉和走私之外，技術(shù)落后也是中國缺乏定價(jià)權(quán)的一個(gè)主要原因。比如，出口到日本的稀土產(chǎn)品屬于低附加值的產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品在日本進(jìn)行加工之后又以更高的價(jià)格再銷往中國，表明中國處在整個(gè)價(jià)值鏈的低端。
以氧化釹為例，出口的時(shí)候是20多萬一噸，到日本提純成金屬釹再賣回中國，一公斤就要20多萬，前后價(jià)差1000倍。
江西贛州稀土協(xié)會秘書長賴兆添指出，要想在國際上有話語權(quán)，僅靠控制資源和出口是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術(shù)專利、稀土應(yīng)用市場、稀土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
在中國有色冶金設(shè)計(jì)研究總院王國珍教授看來，95%供應(yīng)量換來的定價(jià)權(quán)“并不是什么光榮的事”，“現(xiàn)在國外就是只要你賣給我就行，人家加工再賣給你，多賣兩倍的價(jià)錢�！�
據(jù)海關(guān)人士介紹，生產(chǎn)稀土資源的利潤遠(yuǎn)高于應(yīng)用領(lǐng)域利潤，利潤的巨大差異，促使許多生產(chǎn)企業(yè)不再在應(yīng)用方面下工夫，從事應(yīng)用生產(chǎn)的企業(yè)也消退了創(chuàng)新動力，紛紛轉(zhuǎn)向利潤更高的資源和初級產(chǎn)品，擱置稀土高端產(chǎn)品的開發(fā)和研究，嚴(yán)重阻礙本就處于應(yīng)用技術(shù)低端的中國稀土行業(yè)發(fā)展。
稀土并不“稀缺”？
說起稀土，人們習(xí)慣認(rèn)為它儲量稀缺，但實(shí)際上稀土并不“稀缺”。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國在上世紀(jì)50年代就將稀土定位為戰(zhàn)略資源，因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)少，稀土確實(shí)具有“稀缺性”。隨著探礦工作深入，稀土已不是稀缺資源，比如白云鄂博稀土礦遠(yuǎn)景儲量，已經(jīng)夠世界用1000年。
包頭稀土研究院前院長馬鵬起稱，稀土在尖端、國防領(lǐng)域確實(shí)有相關(guān)應(yīng)用，但用量卻非常少。以此作為“要挾”其實(shí)在戰(zhàn)略上制約不了外界。從產(chǎn)量上來說，稀土貴比黃金也言過其實(shí)：2010年全球稀土產(chǎn)量估計(jì)為15萬噸，而黃金產(chǎn)量大約為2500噸。
美國《華爾街日報(bào)》指出，一旦中國限制出口，前獨(dú)聯(lián)體國家、美國、澳大利亞等國的稀土開采將會重啟。據(jù)媒體報(bào)道，美國、澳大利亞已經(jīng)開始重新考慮國內(nèi)稀土生產(chǎn)，而日本也在尋求與蒙古的合作。如果中國之外的70%儲量被啟用，中國的稀土將不再“昂貴”。
相反，由于環(huán)境污染、開采效率以及經(jīng)濟(jì)成本等諸多因素制約，稀土在中國之外很少獲得開采。但是，別人不想開發(fā)，不值得開發(fā)，劃不來開發(fā)的稀土，卻被我們拿來當(dāng)寶貝，誤以為主宰了世界。
整頓國內(nèi)市場 以出口換技術(shù)
我國已經(jīng)在討論實(shí)施《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的問題。根據(jù)這些規(guī)劃，從2009年到2015年，中國稀土的生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到每年13萬噸到15萬噸，而熔煉和分離企業(yè)的產(chǎn)量將達(dá)到約12萬噸到15萬噸的水平。
此外，將對100家稀土分離企業(yè)進(jìn)行重組，到2015年將該數(shù)量減至20家，從而提升稀土企業(yè)在市場中的潛力和競爭力。
日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式下發(fā)文件，明確全自治區(qū)范圍內(nèi)的稀土戰(zhàn)略資源由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專營；與此同時(shí)，南方五省區(qū)(廣東、廣西、福建、江西、湖南)15市共同簽署《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》；商務(wù)部委托五礦商會召集各主要稀土企業(yè)召開座談會，共同商討明年的稀土出口工作安排，稀土出口配額將可能進(jìn)一步縮減。
據(jù)悉，已經(jīng)制定完畢、即將公布的《稀土污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)劃將污染物排放濃度門檻控制在50ppm以內(nèi)。稀土行業(yè)專家、中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授估計(jì)，全國80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。
為了提高國內(nèi)稀土提煉和應(yīng)用技術(shù)，中國希望國外稀土應(yīng)用企業(yè)到中國投資稀土深加工領(lǐng)域。在上個(gè)月末舉行的第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對話期間，商務(wù)部部長陳德銘表示，希望日本放寬對華高科技出口限制，加強(qiáng)高新技術(shù)合作。
出口管制漏洞
隨著出口配額減少，倒賣出口配額的行為，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)“公開的秘密”。
原因在于，按照目前國家制定的計(jì)算公式，無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，要想滿足稀土出口配額的申報(bào)條件，最主要的考核指標(biāo)就是近3年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
有業(yè)內(nèi)人士對媒體透露，每年的“出口數(shù)量”完全由商務(wù)部統(tǒng)一界定，這個(gè)參數(shù)幾乎不變。這樣，企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重，主要就取決于“出口金額”，而出口金額的變化實(shí)際不是由出口產(chǎn)品價(jià)格的高低決定，而是取決于出口的稀土品種。而稀土共有17種元素，不是每一種元素都稀缺，所以不同元素間的價(jià)格差別極大。
如出口氧化銪、氧化鏑，目前市場價(jià)達(dá)到了250萬~300萬元/噸，而出口氧化鈰卻只需要大約2.5萬元/噸，相差足足100倍。那么，在國家已經(jīng)圈定既定“出口數(shù)量”下，對于出口鏑、鋱、銪這類“昂貴的”稀有元素的企業(yè)，意味著其“出口金額”就會很大。按照計(jì)算公式，企業(yè)就將擁有更多優(yōu)勢在未來獲得更多的出口權(quán)重，即更多的出口配額。
業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的結(jié)果，就必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭奪出口權(quán)重，而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素，而這也就會造成多余的元素‘出’不掉、稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這實(shí)際和國家要保護(hù)和限制‘稀有’稀土元素出口的出發(fā)點(diǎn)完全相悖。
在不久前召開的一次稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，一家大型稀土企業(yè)的人士公開表示，17種稀土元素不能只用一個(gè)配額標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該按照稀缺程度分成2個(gè)、3個(gè)、5個(gè)或更多的標(biāo)準(zhǔn)，就好比稀土的出口關(guān)稅，出口鏑、鋱是25％的關(guān)稅，出口鑭、鈰、鐠、釹是15％的關(guān)稅，通過稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來。這樣雖然復(fù)雜一些，但必定能更好地保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。
《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，中國向日本恢復(fù)稀土運(yùn)輸不僅僅是兩國關(guān)系回暖的信號，主要是因?yàn)橹袊芏喙S組裝的產(chǎn)品需要來自日本的高科技部件，而這些高科技部件開始斷貨。
2009年，我國稀土出口配額在5萬噸左右，而今年商務(wù)部已下達(dá)稀土產(chǎn)品出口配額3.0258萬噸，比2009年下降40%。
日本財(cái)務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，10月，日本從中國進(jìn)口稀土1278噸，較9月的2246噸驟降43%。
但根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1-9月，我國對日本的出口量是1.6萬噸，同比增長167%；對美國的出口量是6200噸，同比增長5.5%。
事實(shí)上，中國政府一直不認(rèn)同對日稀土禁運(yùn)的說法。中國商務(wù)部副部長蔣耀平表示，中國限制稀土生產(chǎn)的產(chǎn)量，是因?yàn)閾?dān)心未來10-15年內(nèi)稀土資源會枯竭，而加強(qiáng)海關(guān)檢查是因?yàn)樽咚椒簽E等原因。
11月5日，中國商務(wù)部長陳德銘表示，中國政府出于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的考慮，對一些不符合環(huán)保要求的小型稀土礦廠進(jìn)行了整頓和關(guān)閉，一些小型礦廠的關(guān)停自然造成了中國稀土產(chǎn)量下降，
出口也相應(yīng)減少。
儲量并非第一 出口覆蓋全球
“中東有石油，中國有稀土。”1992年，鄧小平在聽取匯報(bào)后如是概括。
稀土是釤、釹、鑭等17種元素的統(tǒng)稱，又稱稀土金屬，有工業(yè)“維生素”之稱，并被美、日等國列為21世紀(jì)的“戰(zhàn)略元素”。中國原本有著世界上最大的稀土資源儲備，但是生產(chǎn)技術(shù)掌握在國外少數(shù)廠商手中，他們將這些技術(shù)作為高度機(jī)密，使我國長期處于有資源無利益的窘境。
2010年7月，美國能源政策分析家馬克·亨弗里斯向美國國會提交的《稀土元素：全球供應(yīng)鏈》報(bào)告披露，2009年，中國的稀土儲量為3600萬噸，占全球總量的36%，美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的36%、13%、19%和5.5%，但中國稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的97%，其他三國的產(chǎn)量都為零。
不過，國內(nèi)有人士指出，實(shí)際儲量沒這么多。包鋼稀土研究院院長趙增祺、中國稀土學(xué)會副秘書長張安文等專家也認(rèn)為，從目前獲得的國外稀土資源勘探信息看，中國的稀土資源儲量也就占全球的30%左右，已大幅低于目前社會上流傳的比例。
據(jù)商務(wù)部對外貿(mào)易司工業(yè)品處處長晁寧稱，中國稀土儲量在1996-2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國的中、重類稀土儲備僅能維持15-20年，有可能需要進(jìn)口。
晁寧表示，中國并非世界上唯一擁有稀土的國家，卻在過去幾十年承擔(dān)了供應(yīng)世界大多數(shù)稀土的角色，結(jié)果付出了破壞自身天然環(huán)境與消耗自身資源的代價(jià)。
由于開采成本很低、單靠賣原料即可獲得高利潤，所以近幾年這些企業(yè)大量開采稀土，致使儲量在 1996-2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15-20年，未來可能需要進(jìn)口。
反觀國外，包括美國在內(nèi)，許多國家都對稀土資源實(shí)行封存政策；美國在2001年封存了該國最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而由我國大量進(jìn)口，此后，加拿大、澳大利亞等國也效仿美國開始禁止在本土開采稀土。
不產(chǎn)稀土的日本則采取儲存性收購�！督鹑跁r(shí)報(bào)》透露，日本僅將進(jìn)口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲備，日本稀土的大約83%都來自中國。業(yè)內(nèi)人士曾估計(jì)，日本儲備的稀土已夠用40至50年。
如今，中國基于環(huán)境污染的原因限制出口，受到了西方列強(qiáng)的無理圍攻、威脅。
“賤賣”是否已成為歷史？
然而，最大出口國的身份，并沒有給中國帶來相應(yīng)的利益。
有統(tǒng)計(jì)說，在1990年至2005年間，中國稀土的出口量雖增長近10倍，平均價(jià)格卻跌至1990年時(shí)的一半。2005年前后，稀土平均價(jià)格最低曾至每公斤16元。中國空有“第一稀土大國”的地位，卻不掌握定價(jià)權(quán)。
這是因?yàn)橄⊥疗髽I(yè)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，無序競爭和走私盛行以及深加工技術(shù)落后。
中國稀土學(xué)會副秘書長張安文指出，中國稀土沒有取得定價(jià)權(quán)，產(chǎn)能過剩是根本原因，稀土價(jià)格高的時(shí)候，有資源的地方就開始瘋狂開采，等供過于求價(jià)格下滑后，地方行為逐漸放棄，接下來稀土的價(jià)格日漸穩(wěn)定，等回到高位后地方又蜂擁而至。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)共有100多家，其中有許多是地方政府所有。尤其是價(jià)值較高的中稀土和重稀土資源分布的南方各地，甚至縣級政府都在開采。造成濫采亂挖秩序混亂。
在暴利誘惑下，稀土的走私也很猖獗。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年我國走私稀土量至少2萬噸，約占實(shí)際出口量的1/3。但我國近3年查獲走私稀土量僅約為1.6萬噸，稀土走私嚴(yán)重威脅著我國稀土資源安全。
今年初廣西海關(guān)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝覉?bào)關(guān)公司向海關(guān)申報(bào)的“熱壓鐵塊”的貨物中，稀土元素含量超過了97%。海關(guān)隨即進(jìn)行偵查，最后查獲以偽報(bào)品名的方式，走私稀土金屬及化合物4000多噸。
專家指出，釹鐵硼合金等稀土初級加工品，從外觀上看與普通的鐵塊沒有太大的區(qū)別，這就為走私這種稀土合金提供了可乘之機(jī)。
在我國的稀土產(chǎn)地，有不少外資的稀土加工企業(yè)，地方政府引進(jìn)這些外資，原本是希望以資源換取學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會，而事實(shí)上往往演變成了另一種情況。一些廠家把稀土簡單加工成合金，就繞開了稀土出口的配額和限制。
對于流傳廣泛的稀土“賤賣”說，有業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)賬：不能全歸結(jié)為“賤賣”，關(guān)鍵是當(dāng)時(shí)需求疲軟，價(jià)格要看世界需求“臉色”。
原國家稀土工作小組辦公室處長紅楓介紹說，以前賤賣稀土，是有歷史背景的。改革開放初期，國家外匯非常短缺，稀土作為創(chuàng)匯的新產(chǎn)業(yè)，任務(wù)就是想方設(shè)法要將其成本降下來，去國際市場上與美國、日本競爭。那個(gè)時(shí)候是求別人進(jìn)口中國的稀土。
這些人士還指出，“賤賣”已經(jīng)上世紀(jì)八九十年代的事情了，現(xiàn)在價(jià)格是歷史上最高的價(jià)位水平。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前指出，“根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1月至9月，我國出口的稀土總量3.22萬噸，平均單價(jià)為每噸1.48萬美元。
據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，山東口岸出口稀土1177噸，同比增長3.4%；出口平均價(jià)格 7718美元/噸，同比增長77.5%。被稱為“工業(yè)味精”的稀土，已形同“工業(yè)黃金”。
污染自己換來“出口第一”
擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來自中國的稀土。
中國在開采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。
占全國的97％稀土資源儲量的內(nèi)蒙古白云鄂博礦，其稀土開采的利用率僅為10%。在開采過程中，大量的尾礦漿排入洼地，形成11平方公里的“礦湖”，堆放尾礦漿1.35億噸其中含有約7萬噸的放射性金屬釷。
據(jù)了解，釷和鈾有著及其相似的特性，所以在包鋼“稀土湖”正西2公里處，就有一處遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”。
稀土的得名，是因?yàn)槠渲械挠行г睾亢艿�，把這些微量元素提取出來，需要用大量化學(xué)藥劑和水，用許多化學(xué)程序才行，廢水包含了近百種化學(xué)藥劑，其中還有放射性物質(zhì)。
在江西贛州龍南山區(qū)，至今還在采用食鹽浸取、草酸沉淀的混合工藝提取稀土，但是這種方法對于植被破壞極大，產(chǎn)生的尾礦也就是廢礦也很多，這種方式一度被喻為是“搬山運(yùn)動”。
據(jù)介紹，采用這種池浸工藝，每開采1噸稀土，就要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米的地表土層，產(chǎn)生2000立方米尾礦，并造成驚人的水土流失。
冶煉技術(shù)薄弱定價(jià)權(quán)打折扣
除無序開采熔煉和走私之外，技術(shù)落后也是中國缺乏定價(jià)權(quán)的一個(gè)主要原因。比如，出口到日本的稀土產(chǎn)品屬于低附加值的產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品在日本進(jìn)行加工之后又以更高的價(jià)格再銷往中國，表明中國處在整個(gè)價(jià)值鏈的低端。
以氧化釹為例，出口的時(shí)候是20多萬一噸，到日本提純成金屬釹再賣回中國，一公斤就要20多萬，前后價(jià)差1000倍。
江西贛州稀土協(xié)會秘書長賴兆添指出，要想在國際上有話語權(quán)，僅靠控制資源和出口是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術(shù)專利、稀土應(yīng)用市場、稀土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
在中國有色冶金設(shè)計(jì)研究總院王國珍教授看來，95%供應(yīng)量換來的定價(jià)權(quán)“并不是什么光榮的事”，“現(xiàn)在國外就是只要你賣給我就行，人家加工再賣給你，多賣兩倍的價(jià)錢�！�
據(jù)海關(guān)人士介紹，生產(chǎn)稀土資源的利潤遠(yuǎn)高于應(yīng)用領(lǐng)域利潤，利潤的巨大差異，促使許多生產(chǎn)企業(yè)不再在應(yīng)用方面下工夫，從事應(yīng)用生產(chǎn)的企業(yè)也消退了創(chuàng)新動力，紛紛轉(zhuǎn)向利潤更高的資源和初級產(chǎn)品，擱置稀土高端產(chǎn)品的開發(fā)和研究，嚴(yán)重阻礙本就處于應(yīng)用技術(shù)低端的中國稀土行業(yè)發(fā)展。
稀土并不“稀缺”？
說起稀土，人們習(xí)慣認(rèn)為它儲量稀缺，但實(shí)際上稀土并不“稀缺”。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國在上世紀(jì)50年代就將稀土定位為戰(zhàn)略資源，因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)少，稀土確實(shí)具有“稀缺性”。隨著探礦工作深入，稀土已不是稀缺資源，比如白云鄂博稀土礦遠(yuǎn)景儲量，已經(jīng)夠世界用1000年。
包頭稀土研究院前院長馬鵬起稱，稀土在尖端、國防領(lǐng)域確實(shí)有相關(guān)應(yīng)用，但用量卻非常少。以此作為“要挾”其實(shí)在戰(zhàn)略上制約不了外界。從產(chǎn)量上來說，稀土貴比黃金也言過其實(shí)：2010年全球稀土產(chǎn)量估計(jì)為15萬噸，而黃金產(chǎn)量大約為2500噸。
美國《華爾街日報(bào)》指出，一旦中國限制出口，前獨(dú)聯(lián)體國家、美國、澳大利亞等國的稀土開采將會重啟。據(jù)媒體報(bào)道，美國、澳大利亞已經(jīng)開始重新考慮國內(nèi)稀土生產(chǎn)，而日本也在尋求與蒙古的合作。如果中國之外的70%儲量被啟用，中國的稀土將不再“昂貴”。
相反，由于環(huán)境污染、開采效率以及經(jīng)濟(jì)成本等諸多因素制約，稀土在中國之外很少獲得開采。但是，別人不想開發(fā)，不值得開發(fā)，劃不來開發(fā)的稀土，卻被我們拿來當(dāng)寶貝，誤以為主宰了世界。
整頓國內(nèi)市場 以出口換技術(shù)
我國已經(jīng)在討論實(shí)施《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的問題。根據(jù)這些規(guī)劃，從2009年到2015年，中國稀土的生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到每年13萬噸到15萬噸，而熔煉和分離企業(yè)的產(chǎn)量將達(dá)到約12萬噸到15萬噸的水平。
此外，將對100家稀土分離企業(yè)進(jìn)行重組，到2015年將該數(shù)量減至20家，從而提升稀土企業(yè)在市場中的潛力和競爭力。
日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式下發(fā)文件，明確全自治區(qū)范圍內(nèi)的稀土戰(zhàn)略資源由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專營；與此同時(shí)，南方五省區(qū)(廣東、廣西、福建、江西、湖南)15市共同簽署《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》；商務(wù)部委托五礦商會召集各主要稀土企業(yè)召開座談會，共同商討明年的稀土出口工作安排，稀土出口配額將可能進(jìn)一步縮減。
據(jù)悉，已經(jīng)制定完畢、即將公布的《稀土污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)劃將污染物排放濃度門檻控制在50ppm以內(nèi)。稀土行業(yè)專家、中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授估計(jì)，全國80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。
為了提高國內(nèi)稀土提煉和應(yīng)用技術(shù)，中國希望國外稀土應(yīng)用企業(yè)到中國投資稀土深加工領(lǐng)域。在上個(gè)月末舉行的第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對話期間，商務(wù)部部長陳德銘表示，希望日本放寬對華高科技出口限制，加強(qiáng)高新技術(shù)合作。
出口管制漏洞
隨著出口配額減少，倒賣出口配額的行為，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)“公開的秘密”。
原因在于，按照目前國家制定的計(jì)算公式，無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，要想滿足稀土出口配額的申報(bào)條件，最主要的考核指標(biāo)就是近3年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
有業(yè)內(nèi)人士對媒體透露，每年的“出口數(shù)量”完全由商務(wù)部統(tǒng)一界定，這個(gè)參數(shù)幾乎不變。這樣，企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重，主要就取決于“出口金額”，而出口金額的變化實(shí)際不是由出口產(chǎn)品價(jià)格的高低決定，而是取決于出口的稀土品種。而稀土共有17種元素，不是每一種元素都稀缺，所以不同元素間的價(jià)格差別極大。
如出口氧化銪、氧化鏑，目前市場價(jià)達(dá)到了250萬~300萬元/噸，而出口氧化鈰卻只需要大約2.5萬元/噸，相差足足100倍。那么，在國家已經(jīng)圈定既定“出口數(shù)量”下，對于出口鏑、鋱、銪這類“昂貴的”稀有元素的企業(yè)，意味著其“出口金額”就會很大。按照計(jì)算公式，企業(yè)就將擁有更多優(yōu)勢在未來獲得更多的出口權(quán)重，即更多的出口配額。
業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的結(jié)果，就必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭奪出口權(quán)重，而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素，而這也就會造成多余的元素‘出’不掉、稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這實(shí)際和國家要保護(hù)和限制‘稀有’稀土元素出口的出發(fā)點(diǎn)完全相悖。
在不久前召開的一次稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，一家大型稀土企業(yè)的人士公開表示，17種稀土元素不能只用一個(gè)配額標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該按照稀缺程度分成2個(gè)、3個(gè)、5個(gè)或更多的標(biāo)準(zhǔn)，就好比稀土的出口關(guān)稅，出口鏑、鋱是25％的關(guān)稅，出口鑭、鈰、鐠、釹是15％的關(guān)稅，通過稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來。這樣雖然復(fù)雜一些，但必定能更好地保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。
