中國粉體網訊 在10月31日召開的2015中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇上，中國循環(huán)經濟協(xié)會會長趙家榮對記者表示，近年來，我國循環(huán)經濟發(fā)展取得了豐碩成果。
趙家榮表示，今年是“十二五”的收官之年，我國從國家層面推動循環(huán)經濟發(fā)展，經歷了“十一五”和“十二五”兩個發(fā)展時期，在有關部門、地方政府以及社會各界的大力推動下，循環(huán)經濟發(fā)展取得了顯著成效，在調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，建設生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
趙家榮介紹，近年來，我國循環(huán)經濟取得的成果包括：戰(zhàn)略地位日益凸顯、法規(guī)體系初步建立、規(guī)劃引領作用增強、試點示范成效顯著、技術創(chuàng)新取得突破、利用產業(yè)體系基本形成、新興產業(yè)方興未艾、政策機制不斷完善、能力建設得到加強，取得了顯著的經濟、環(huán)境和社會效益。
“2005年，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，提出我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策措施，這是我國循環(huán)經濟發(fā)展史上第一個綱領性文件，具有里程碑意義。”趙家榮介紹，在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，將發(fā)展循環(huán)經濟作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大任務。黨的十七大將循環(huán)經濟形成較大規(guī)模作為全面建設小康社會的新要求。黨的十八大將發(fā)展循環(huán)經濟的地位和作用提到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會目標之一，要求經濟發(fā)展方式轉變更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設生態(tài)文明。今年5月，黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，進一步明確了“堅持把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑”，發(fā)展循環(huán)經濟提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。
“在完善立法體系方面，2008年8月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，明確了發(fā)展循環(huán)經濟是國家經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經濟減量化、再利用、資源化的原則，并做出一系列制度安排。2009年，國務院發(fā)布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，這是循環(huán)經濟促進法實施后出臺的第一個行政法規(guī)，在廢棄電器電子產品領域建立了生產者責任延伸制。有關部門還先后出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等，一些地方發(fā)布了循環(huán)經濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構成的循環(huán)經濟法律法規(guī)體系。”趙家榮說。
趙家榮介紹，2012年，國務院印發(fā)了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃》，這是我國循環(huán)經濟領域的第一個國家級專項規(guī)劃，明確了“十二五”發(fā)展循環(huán)經濟的總體思路、主要目標、重點任務和保障措施。在國家規(guī)劃的引領下，各地區(qū)制定了本地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，有關部門相繼發(fā)布了重點領域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，如發(fā)布了礦產資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、海水淡化產業(yè)化等專項規(guī)劃。2014年和2015年，國家發(fā)改委會同有關部門先后印發(fā)了循環(huán)經濟年度推進計劃。2015年，工信部印發(fā)了《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》。
“在循環(huán)經濟試點示范建設方面，2006年開始，國家在省市、園區(qū)、重點行業(yè)、重點領域開展了兩批國家循環(huán)經濟示范試點，總結和凝練了60個可復制、可推廣的循環(huán)經濟典型模式。有關部門先后開展了資源綜合利用、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產示范基地建設、再制造產業(yè)化、大宗固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、餐廚廢棄物資源化利用、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)產品生態(tài)設計及循環(huán)經濟示范市縣等試點。通過示范試點，循環(huán)經濟理念得到廣泛傳播，技術裝備水平顯著提高，政策機制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，引領各行業(yè)、各領域、各個層面循環(huán)經濟向縱深發(fā)展，如推進企業(yè)間、相關產業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產業(yè)循環(huán)式組合，使資源得到循環(huán)高效利用，努力實現(xiàn)資源消耗最小化，環(huán)境風險最低化，經濟效益最大化�！壁w家榮說。
“循環(huán)經濟在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化利用等領域開發(fā)了一大批具有自主知識產權的先進技術，有的獲國家科技進步獎、國家技術發(fā)明獎、國家級工業(yè)大獎，一些技術填補了國內空白，并迅速實現(xiàn)產業(yè)化。如復雜難處理鎳鈷資源高效利用關鍵技術與應用、典型尾礦資源清潔高效利用技術、廢棄鈷鎳材料循環(huán)再造技術、有機廢物生物強化腐殖化技術等，有些技術達到了國際領先水平，形成了產學研用相結合的資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新體系�！壁w家榮說。
在資源循環(huán)利用產業(yè)體系形成方面，趙家榮介紹，礦產資源綜合利用、工業(yè)固體廢物綜合利用、熱能及廢氣回收利用、農林廢棄物資源化利用與再制造等五大產業(yè)，構成了資源循環(huán)利用產業(yè)體系的主體，技術、裝備、管理水平不斷提升，服務能力明顯增強，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。
“循環(huán)經濟還催生出多種新興產業(yè)，如再制造產業(yè)，包括汽車發(fā)動機、變速箱、起動機、電動機等零部件再制造，工程機械、機床、煤機、盾構機、醫(yī)療器械、手機、復印機和打印機耗材等機電產品再制造，目前我國再制造企業(yè)已達500多家；生活垃圾、建筑垃圾資源化利用產業(yè)化正在逐步形成；商業(yè)化模式不斷創(chuàng)新，特別是近兩年積極探索互聯(lián)網+回收體系，改變了傳統(tǒng)的經營模式，實現(xiàn)居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合�！壁w家榮說。
“在循環(huán)經濟政策機制方面，我國實行了差別電價、階梯式水價、生物質發(fā)電上網優(yōu)惠電價政策等；國家設立了循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，用于支持園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等循環(huán)經濟重點項目；建立了廢棄電器電子產品處理基金，對列入目錄的產品回收處理給予補貼；對資源綜合利用產品和勞務實行減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠；循環(huán)經濟列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險的支持范圍�！壁w家榮說。
“與此同時，我們在能力建設方面也得到加強�！壁w家榮表示，循環(huán)經濟理論研究不斷深入，生態(tài)設計、全生命周期管理、產業(yè)共生、“城市礦產”開發(fā)等理念的提出和深化，引領著循環(huán)經濟發(fā)展的實踐。國家統(tǒng)計局發(fā)布了循環(huán)經濟指數(shù)，開展資源產出率統(tǒng)計試點，研究循環(huán)經濟統(tǒng)計指標體系，建立和完善相關統(tǒng)計制度。國家先后批復了30個循環(huán)經濟教育示范基地，依托先進典型，發(fā)揮宣傳引導、教育培訓的作用。一些高等院校設立了循環(huán)經濟學院或開設循環(huán)經濟課程，一些智庫等研究機構設立專門機構研究循環(huán)經濟。循環(huán)經濟相關領域技術研究中心、工程實驗室先后落成并投入運營。有關機構研究建立循環(huán)經濟標準體系，發(fā)布相關標準，協(xié)會標準試點開始啟動。
“近年來，我國發(fā)展循環(huán)經濟取得了顯著的經濟、環(huán)境和社會效益。根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，2013年，我國循環(huán)經濟發(fā)展指數(shù)為137.6%，比2005年提高了37.6個百分點。根據(jù)有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2014年，我國資源循環(huán)利用產業(yè)產值達1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸�！濉八哪�，我國資源產出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。發(fā)展循環(huán)經濟對于緩解資源約束，保護生態(tài)環(huán)境，調整產業(yè)結構，促進經濟增長，穩(wěn)定擴大就業(yè)，推動綠色轉型發(fā)展，建設生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用�！壁w家榮說。
趙家榮表示，今年是“十二五”的收官之年，我國從國家層面推動循環(huán)經濟發(fā)展，經歷了“十一五”和“十二五”兩個發(fā)展時期，在有關部門、地方政府以及社會各界的大力推動下，循環(huán)經濟發(fā)展取得了顯著成效，在調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，建設生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
趙家榮介紹，近年來，我國循環(huán)經濟取得的成果包括：戰(zhàn)略地位日益凸顯、法規(guī)體系初步建立、規(guī)劃引領作用增強、試點示范成效顯著、技術創(chuàng)新取得突破、利用產業(yè)體系基本形成、新興產業(yè)方興未艾、政策機制不斷完善、能力建設得到加強，取得了顯著的經濟、環(huán)境和社會效益。
“2005年，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，提出我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策措施，這是我國循環(huán)經濟發(fā)展史上第一個綱領性文件，具有里程碑意義。”趙家榮介紹，在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，將發(fā)展循環(huán)經濟作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大任務。黨的十七大將循環(huán)經濟形成較大規(guī)模作為全面建設小康社會的新要求。黨的十八大將發(fā)展循環(huán)經濟的地位和作用提到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會目標之一，要求經濟發(fā)展方式轉變更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設生態(tài)文明。今年5月，黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，進一步明確了“堅持把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑”，發(fā)展循環(huán)經濟提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。
“在完善立法體系方面，2008年8月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，明確了發(fā)展循環(huán)經濟是國家經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經濟減量化、再利用、資源化的原則，并做出一系列制度安排。2009年，國務院發(fā)布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，這是循環(huán)經濟促進法實施后出臺的第一個行政法規(guī)，在廢棄電器電子產品領域建立了生產者責任延伸制。有關部門還先后出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等，一些地方發(fā)布了循環(huán)經濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構成的循環(huán)經濟法律法規(guī)體系。”趙家榮說。
趙家榮介紹，2012年，國務院印發(fā)了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃》，這是我國循環(huán)經濟領域的第一個國家級專項規(guī)劃，明確了“十二五”發(fā)展循環(huán)經濟的總體思路、主要目標、重點任務和保障措施。在國家規(guī)劃的引領下，各地區(qū)制定了本地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，有關部門相繼發(fā)布了重點領域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，如發(fā)布了礦產資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、海水淡化產業(yè)化等專項規(guī)劃。2014年和2015年，國家發(fā)改委會同有關部門先后印發(fā)了循環(huán)經濟年度推進計劃。2015年，工信部印發(fā)了《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》。
“在循環(huán)經濟試點示范建設方面，2006年開始，國家在省市、園區(qū)、重點行業(yè)、重點領域開展了兩批國家循環(huán)經濟示范試點，總結和凝練了60個可復制、可推廣的循環(huán)經濟典型模式。有關部門先后開展了資源綜合利用、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產示范基地建設、再制造產業(yè)化、大宗固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、餐廚廢棄物資源化利用、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)產品生態(tài)設計及循環(huán)經濟示范市縣等試點。通過示范試點，循環(huán)經濟理念得到廣泛傳播，技術裝備水平顯著提高，政策機制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，引領各行業(yè)、各領域、各個層面循環(huán)經濟向縱深發(fā)展，如推進企業(yè)間、相關產業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產業(yè)循環(huán)式組合，使資源得到循環(huán)高效利用，努力實現(xiàn)資源消耗最小化，環(huán)境風險最低化，經濟效益最大化�！壁w家榮說。
“循環(huán)經濟在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化利用等領域開發(fā)了一大批具有自主知識產權的先進技術，有的獲國家科技進步獎、國家技術發(fā)明獎、國家級工業(yè)大獎，一些技術填補了國內空白，并迅速實現(xiàn)產業(yè)化。如復雜難處理鎳鈷資源高效利用關鍵技術與應用、典型尾礦資源清潔高效利用技術、廢棄鈷鎳材料循環(huán)再造技術、有機廢物生物強化腐殖化技術等，有些技術達到了國際領先水平，形成了產學研用相結合的資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新體系�！壁w家榮說。
在資源循環(huán)利用產業(yè)體系形成方面，趙家榮介紹，礦產資源綜合利用、工業(yè)固體廢物綜合利用、熱能及廢氣回收利用、農林廢棄物資源化利用與再制造等五大產業(yè)，構成了資源循環(huán)利用產業(yè)體系的主體，技術、裝備、管理水平不斷提升，服務能力明顯增強，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。
“循環(huán)經濟還催生出多種新興產業(yè)，如再制造產業(yè)，包括汽車發(fā)動機、變速箱、起動機、電動機等零部件再制造，工程機械、機床、煤機、盾構機、醫(yī)療器械、手機、復印機和打印機耗材等機電產品再制造，目前我國再制造企業(yè)已達500多家；生活垃圾、建筑垃圾資源化利用產業(yè)化正在逐步形成；商業(yè)化模式不斷創(chuàng)新，特別是近兩年積極探索互聯(lián)網+回收體系，改變了傳統(tǒng)的經營模式，實現(xiàn)居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合�！壁w家榮說。
“在循環(huán)經濟政策機制方面，我國實行了差別電價、階梯式水價、生物質發(fā)電上網優(yōu)惠電價政策等；國家設立了循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，用于支持園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等循環(huán)經濟重點項目；建立了廢棄電器電子產品處理基金，對列入目錄的產品回收處理給予補貼；對資源綜合利用產品和勞務實行減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠；循環(huán)經濟列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險的支持范圍�！壁w家榮說。
“與此同時，我們在能力建設方面也得到加強�！壁w家榮表示，循環(huán)經濟理論研究不斷深入，生態(tài)設計、全生命周期管理、產業(yè)共生、“城市礦產”開發(fā)等理念的提出和深化，引領著循環(huán)經濟發(fā)展的實踐。國家統(tǒng)計局發(fā)布了循環(huán)經濟指數(shù)，開展資源產出率統(tǒng)計試點，研究循環(huán)經濟統(tǒng)計指標體系，建立和完善相關統(tǒng)計制度。國家先后批復了30個循環(huán)經濟教育示范基地，依托先進典型，發(fā)揮宣傳引導、教育培訓的作用。一些高等院校設立了循環(huán)經濟學院或開設循環(huán)經濟課程，一些智庫等研究機構設立專門機構研究循環(huán)經濟。循環(huán)經濟相關領域技術研究中心、工程實驗室先后落成并投入運營。有關機構研究建立循環(huán)經濟標準體系，發(fā)布相關標準，協(xié)會標準試點開始啟動。
“近年來，我國發(fā)展循環(huán)經濟取得了顯著的經濟、環(huán)境和社會效益。根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，2013年，我國循環(huán)經濟發(fā)展指數(shù)為137.6%，比2005年提高了37.6個百分點。根據(jù)有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2014年，我國資源循環(huán)利用產業(yè)產值達1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸�！濉八哪�，我國資源產出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。發(fā)展循環(huán)經濟對于緩解資源約束，保護生態(tài)環(huán)境，調整產業(yè)結構，促進經濟增長，穩(wěn)定擴大就業(yè)，推動綠色轉型發(fā)展，建設生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用�！壁w家榮說。
