中國粉體網(wǎng)訊　　記者獲悉，《稀有金屬管理條例》近期將有望出臺。雖然條例細則并未出爐，但流通環(huán)節(jié)管控組合拳值得期待。

一直以來，黑稀土帶來的市場失靈導致稀土資源賤價流失、戰(zhàn)略價值難以體現(xiàn)，稀土持續(xù)出現(xiàn)賤賣行情。面對稀土行業(yè)這種窘境，決策層當前對稀土行業(yè)關注度上升至前所未有的高度，政策加碼已經(jīng)開始。據(jù)媒體公開報道，《稀有金屬管理條例》主要包括稀土總量控制以及開采、冶煉和流通等環(huán)節(jié)的一系列管理辦法，對稀土產(chǎn)業(yè)綜合管控有望進一步加強。國家正進行提高稀土礦開采總量控制指標的相關工作，但對上游采礦權(quán)管控不會放松，總體合法產(chǎn)能將維持平穩(wěn)。

行業(yè)整合有望年內(nèi)完成

稀土作為戰(zhàn)略資源,近年來受到國家的高度重視,不斷出臺政策打擊稀土違法違規(guī)行為,推進稀土行業(yè)整合,龍頭企業(yè)獲國家財政資金支持。早在2011年5月10日，國務院就曾發(fā)布《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，為中國稀土企業(yè)發(fā)展的格局定下基調(diào)，并由工信部提出組建“1+5”全國大型稀土集團的方案，也就是推動國內(nèi)稀土企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化、兼并重組、形成北方一家稀土公司和南方五家稀土公司的新格局。在那之后，稀土掀起了一波上漲行情。

截至2014年底，六家大型稀土企業(yè)集團的組建實施方案均獲得批準，意味著稀土企業(yè)的兼并重組進入正式實施階段，開始描繪未來中國稀土的新版圖，計劃2015年底整合全國所有稀土礦山及冶煉分離企業(yè)。

雖然稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍未根本解決,供大于求導致稀土產(chǎn)品價格繼續(xù)低位弱勢運行,行業(yè)發(fā)展處于低谷期。但隨著行業(yè)整合的推進,中國五礦、中國鋁業(yè)(601600.SH)、北方稀土(600111.SH)、廈門鎢業(yè)(600549.SH)、南方稀土、廣東稀土等六大稀土集團對價格的影響力逐漸加大,長期來說稀土生產(chǎn)無序局面將逐漸破解。

稀土“打黑”行動要出擊？

業(yè)內(nèi)人士告知，中重稀土正規(guī)企業(yè)全面虧損;私挖濫采形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈,私采產(chǎn)量遠超正規(guī)軍配額。正規(guī)配額輕稀土8.7萬噸,中重稀土1.8萬噸，而實際中重稀土產(chǎn)量約6萬噸。

目前市場對于稀土行業(yè)的整頓有著較高預期,但具體整頓方式仍呈現(xiàn)難產(chǎn)局面。不過進入2015年之后，打擊力度開始加大。據(jù)廣西國土資源廳報道，5月下旬廣西岑溪市國土、公安和電力等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，250多人兵分四路對岑城、馬路、誠諫、波塘等鎮(zhèn)的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為進行了突擊整治，整個行動采取了“三不留一毀閉”的措施。這已經(jīng)是2015下半年以來岑溪市第三次打擊稀土盜采的專項行動，這也預示著全國范圍內(nèi)的打擊稀土盜采行動有望被進一步發(fā)動起來。

2015年以來打擊稀土非法開采政策整理

安信證券分析師齊丁認為，以目前形勢來看，決定稀土市場最重要的因素在于打黑，若推行順利則必然導致供給收縮，如再配合收儲繼續(xù)推進，全面漲價即將出現(xiàn)。

而華創(chuàng)證券分析師李斌則并不認為稀土行情的到來主要是因為打黑，而是多重因素共同作用的結(jié)果。其認為，由于WTO敗訴之后首次收儲，國家重視程度提升到新的戰(zhàn)略高度;此外，黑稀土有望被有效控制;收儲的量和持續(xù)時間預期大于往年;新增七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求，因此，2016年稀土有望比擬2010-2011年。

行業(yè)整合或推漲行情

今年1月29日，工信部曾會同稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位在北京召開2016年稀土行業(yè)座談會議（下稱“會議”）。會議認為，2016年稀土行業(yè)要緊緊圍繞總體工作任務，重點推進六個方面工作，主要包括：完成稀土大集團實質(zhì)性組建、深入打擊稀土違法違規(guī)行為、實施稀土高值利用專項、深入推進智能制造、加強稀土生產(chǎn)總量控制管理、完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)。此次會議，明確了稀有金屬行業(yè)從供給側(cè)好需求端同時發(fā)力的政策方向。

從行業(yè)環(huán)境來看，稀土收儲、打擊“黑稀土”、稀土集團整合是稀土價格持續(xù)上漲的動力所在。但是，問題遠沒有那么簡單。目前稀土行業(yè)主要由發(fā)改委、工信部、國土資源部、科技部以及環(huán)保部等五部門協(xié)同管理，而商務部涉及管理稀土出口，國資委則對稀土央企進行垂直管理。發(fā)改委主管項目和資金審批，工信部統(tǒng)管稀土產(chǎn)品和企業(yè)、國土部管礦、商務部管出口，因此稀土企業(yè)有多個“婆婆”，不同業(yè)務要找不同的“婆婆”。由于條塊多有交叉，導致彼此邊界模糊，沒有一個部委愿意在稀土行業(yè)承擔主要責任。據(jù)某位稀土業(yè)內(nèi)人士透露，稀土產(chǎn)品配額制的名存實亡，濫開采，以及惡性出口導致價格低迷的問題都與稀土行業(yè)多部委管理不無關系。因此，《稀有金屬管理條例》是否有關于部門之間職責重劃的條款值得關注。

海通證券研報認為，稀土為“供給決定價格”屬性極強的品種，因此政策端執(zhí)行力度直接決定價格漲跌。從這個角度來看，在持續(xù)打擊黑礦和促進行業(yè)龍頭整合的同時，政策端的改革同樣不能滯后。記者從多方消息人士處獲悉，稀土行業(yè)主管權(quán)限很可能將收歸工信部，其他部委將在未來稀土行業(yè)管理中只起到輔助作用。至于具體的部委職能調(diào)整何時落地，目前尚不得知。