中國粉體網(wǎng)訊 環(huán)境保護稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護稅。
據(jù)悉，草案將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限。根據(jù)草案，應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲；對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
應(yīng)稅污染物共有四類
根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。
我國自1979年已經(jīng)確立了排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。
草案將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級人民政府可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
低于標準50%減半征稅
草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50％的，減半征收環(huán)境保護稅。
除此項減半征收的優(yōu)惠外，草案還明確了五項免稅情形。
對于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。
為解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、規(guī)范性缺乏等問題，我國自2011年啟動環(huán)境保護費改稅及其立法工作。財政部部長樓繼偉在對草案進行說明時表示，對于各方爭議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。
增加重點海域排量控制
為保護和改善海洋環(huán)境，29日提請全國人大常委會首次審議的海洋環(huán)境保護法修正案草案規(guī)定，排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標準的同時，還應(yīng)當遵守重點海域污染物排放總量控制要求。
為了對新的環(huán)境保護法增設(shè)的制度在海洋環(huán)境保護法中予以銜接，根據(jù)草案，對主要污染物排�？偭砍瑯说闹攸c海域或者未完成海洋環(huán)境保護目標和任務(wù)的海域，實施環(huán)境影響評價限批。
同時，草案增加了建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴格遵守生態(tài)保護紅線的規(guī)定。
費改稅能否提高環(huán)境治理力度？
伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的18個稅種有望增加到19個。專家認為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
熱點一：費改稅法律依據(jù)何在？
“環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認可的。
中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉說，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機關(guān)起草草案，公開征求意見，最高立法機關(guān)審議，這是切合中國國情的稅收立法體例。
劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請首次審議，房地產(chǎn)稅法進入立法程序問題備受關(guān)注�！暗康禺a(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因為環(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益，大家都會十分關(guān)注�！�
熱點二：會否增加企業(yè)負擔(dān)？
環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。
華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標準與現(xiàn)行排污費的標準基本一致，企業(yè)負擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費、排污費繳費七八千萬元，大氣污染每年繳費一兩千萬元，合計環(huán)境方面的負擔(dān)在1億元左右。
“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭�！边@位負責(zé)人說。
記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，今后強制力度會加大；二是污染物容易計量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保費改稅，對當前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進作用�！霸谌ギa(chǎn)能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機制解決問題。”
熱點三：會否影響百姓生活？
稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身。一些普通百姓也擔(dān)心，雖然征收對象是企業(yè)，但會不會影響到下游的消費者？
根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機動車、鐵路機車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費的政策。
“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對百姓生活影響不大�！瘪樈ㄈA表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶，很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在供應(yīng)過剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價。
中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇建議，立法過程中需要權(quán)衡，對于一些百姓必需品可實行免稅，同時采取其他政策工具，盡可能實現(xiàn)由生產(chǎn)者對環(huán)境成本買單，而非消費者。
熱點四：稅收收入歸誰所有？
多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護由各地方負總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。
一些業(yè)內(nèi)人士也提出，環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”，排污費以前是環(huán)保部門征收，改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，需要兩個部門協(xié)作，對征管分工機制明確規(guī)定。
對于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。
“兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關(guān)鍵�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。
“當然，環(huán)境保護的問題并不是開征一個稅就可以解決，我國企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計中，都有促進環(huán)境治理保護的考量，要互相配合調(diào)節(jié)。”熊偉說。
最高法中國應(yīng)用法研究所所長蔣惠嶺說，我國目前環(huán)境保護與治理水平與西方發(fā)達國家存在較大差距，相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來解決所有的環(huán)保問題。應(yīng)當將其與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進，水才會更碧綠，天才會更湛藍。
