中國粉體網(wǎng)訊 日前，工信部印發(fā)《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，提出合理調(diào)控稀土開采、生產(chǎn)總量，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內(nèi)；到2020年，稀土行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價值等多重目標(biāo)�，F(xiàn)將《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》解讀如下：
一、《規(guī)劃》編制的依據(jù)？
答：《規(guī)劃》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號，簡稱《若干意見》）等政策文件要求，并與《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016－2020年）》、《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等規(guī)劃進行了銜接。
二、《規(guī)劃》發(fā)布的意義？
答：《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間，尤其是《若干意見》發(fā)布以來，稀土行業(yè)在資源保護、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)用發(fā)展、科技創(chuàng)新、體系建設(shè)等方面取得的積極進展，深入分析了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展仍存在的突出問題和面臨的新形勢�！笆濉睂⒁詣�(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為發(fā)展主線，以《中國制造2025》國家戰(zhàn)略發(fā)展實施為契機，在繼續(xù)落實好《若干意見》文件要求的基礎(chǔ)上，重點圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域，大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我國稀土行業(yè)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟“新常態(tài)”，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
三、對“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展形勢如何判斷？
答：“十三五”時期是我國稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。宏觀形勢上看，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土戰(zhàn)略價值將進一步凸顯，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨先進國家在專利技術(shù)、人才資金等方面的競爭壓力，又將迎來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級而帶來的重大發(fā)展機遇。從應(yīng)用需求看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、《中國制造2025》等為稀土行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新空間，稀土材料的應(yīng)用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的市場需求可進一步大幅增加，稀土將產(chǎn)品應(yīng)用量的增長將帶動稀土行業(yè)保持中高速發(fā)展。
四、“十三五”稀土行業(yè)主要發(fā)展方向是什么？
答：基于我國稀土行業(yè)現(xiàn)狀、面臨形勢和對未來發(fā)展趨勢的判斷，《規(guī)劃》明確了將構(gòu)建合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局作為“十三五”主要發(fā)展方向，在保護稀土戰(zhàn)略資源，繼續(xù)壓縮過剩冶煉分離產(chǎn)能的前提下，重點發(fā)展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮好稀土在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略價值和支撐作用。
五、《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？
答：（一）工業(yè)增加值年均增速指標(biāo)。以統(tǒng)計局公布的2015年有色金屬行業(yè)工業(yè)增加值年均增速12.5%為基礎(chǔ)，兼顧考慮主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長率15%以上，以及稀土高值利用的需求增長，將2020年指標(biāo)定為16.5%。
（二）2020年開采總量控制在14萬噸以內(nèi)的目標(biāo)。與《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指標(biāo)保持一致。
（三）主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長15%的目標(biāo)。主要考慮未來稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇：一是高端裝備制造、新能源汽車、新能源、高性能醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域可大幅增加稀土永磁材料產(chǎn)品用量；二是隨著環(huán)保要求的提高，電廠等工業(yè)窯爐廢氣脫硝、機動車尾氣凈化、揮發(fā)性有機化合物治理等領(lǐng)域可為稀土催化材料提供更大市場空間；三是稀土儲氫材料在高性能動力電池、規(guī)模儲能裝置、太陽能發(fā)電用儲熱材料等領(lǐng)域應(yīng)用前景極為廣闊。
（四）兩化融合指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)兩化融合指標(biāo)考核評價體系，采用達到兩化融合要求的企業(yè)占行業(yè)企業(yè)數(shù)量百分比的作為行業(yè)發(fā)展指標(biāo)。目前，國內(nèi)約30%的企業(yè)達到要求，爭取到2020年達到90%。
（五）綠色發(fā)展指標(biāo)。參考《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號）、《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451－2011）、《稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB29435－2012）等文件，確定全行業(yè)主要污染物排放強度下降20%（含二氧化硫、氨氮、廢水等，現(xiàn)有指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)分別為：單位產(chǎn)品二氧化硫排放量300毫克/立方米、單位產(chǎn)品氨氮排放量15毫克/升、冶煉分離過程單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量45立方米/噸（以REO計））；達到能耗標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)占比由40%提升至90%。相關(guān)指標(biāo)均優(yōu)于其他相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)要求。
（六）高端功能材料市場占有率指標(biāo)。目前，我國企業(yè)在稀土高端材料中國際市場份額約為25%，其他主要被歐美日等先進工業(yè)化國家企業(yè)占有。參考磁性、催化、發(fā)光、儲氫等主要稀土功能材料產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和各領(lǐng)域?qū)＜乙庖�，爭取�?020年達到50%以上。
六、《規(guī)劃》的重點任務(wù)是什么？
答：一是強化資源和生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)控稀土開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色開發(fā)機制；健全國家儲備與企業(yè)儲備互為補充的稀土產(chǎn)品儲備體系；加強中重稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)控，堅決打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
二是支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)新動能。瞄準(zhǔn)《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略需求，完善創(chuàng)新體系，建設(shè)稀土創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破海外知識產(chǎn)權(quán)壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設(shè)，引領(lǐng)未來稀土功能新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。
三是推動集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施大集團戰(zhàn)略、實現(xiàn)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn)；促進稀土材料高值利用，提升關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、軌道交通、海洋工程等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。
四是加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。提高企業(yè)環(huán)保水平，降低能耗物耗；加強尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智能化改造，建設(shè)數(shù)字化礦山和智能工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展鋱鏑減量和鐠釹替代技術(shù)，開發(fā)低成本稀土永磁材料。
五是推動利用境外資源，加強國際合作。支持稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工；鼓勵企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)合作，提升國際化運營能力；促進中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，實現(xiàn)稀土國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。
六是打造新價值鏈，實現(xiàn)互利共贏�？拷⊥临Y源地發(fā)展精深加工，促進資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)的脫貧攻堅；建立新的價值鏈，擴大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展；開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。
七、《規(guī)劃》將如何推動落實6大重點工程？
答：《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，提出了稀土公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺建設(shè)、稀土基礎(chǔ)研究、稀土高值利用、稀土綠色升級改造、稀土行業(yè)兩化深度融合、稀土綠色應(yīng)用等6大重點工程�！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等多方渠道，進一步細化各項工程內(nèi)容，將任務(wù)分解落實到重點地區(qū)、重點企業(yè)，全方位推動落實。我們已要求有關(guān)省（區(qū)、市）工業(yè)主管部門、重點企業(yè)提出未來5年重點發(fā)展方向和項目，建立了項目庫，匯總了約400個項目，將利用各種資金渠道，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、市場前景廣闊、能規(guī)�；l(fā)展的項目集中支持。
八、哪些重點政策可對《規(guī)劃》實施提供支撐？
答：（一）稀有金屬管理條例。當(dāng)前，我國稀土行業(yè)法律法規(guī)呈現(xiàn)涉及部門多、體系復(fù)雜、執(zhí)法主體和相應(yīng)處罰條款不明確等特點。目前正在積極推進《稀有金屬管理條例》立法，進一步加強和改善稀土行業(yè)管理，維護稀土市場平穩(wěn)運行，真正實現(xiàn)國家、地方和企業(yè)利益共享。該條例已列入國務(wù)院二類立法計劃，爭取盡快出臺。
（二）稀土產(chǎn)品追溯體系。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）要求，我們會同國土資源部、稅務(wù)總局、海關(guān)等部門建立了稀土企業(yè)開采、生產(chǎn)臺賬和稀土產(chǎn)品追溯體系。該體系已于今年上半年在6家大型稀土集團開始試運行，爭取2017年初正式運行。產(chǎn)品追溯體系建成后，可實現(xiàn)從稀土開采、冶煉分離到流通、出口全過程的產(chǎn)品追溯管理。
（三）生產(chǎn)總量控制計劃。完善稀土生產(chǎn)總量控制計劃管理辦法，對稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實行全口徑統(tǒng)一管理，并推動集約化生產(chǎn)，從源頭上杜絕稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和流通，倒逼企業(yè)將投資投向應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我國稀土行業(yè)核心競爭力。
九、如何確保政策措施的有效落實？
答：《規(guī)劃》提出了6項保障措施，包括發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用、完善政策法規(guī)體系、加大財稅支持力度、健全投融資保障機制、加強市場監(jiān)管、加強對外交流合作。重點加強《規(guī)劃》與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等中介組織作用；出臺《稀有金屬管理條例》，建立稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，完善稀土開采、生產(chǎn)總量控制管理辦法、稀土行業(yè)規(guī)范條件等相關(guān)政策；通過中央財政科技計劃等渠道統(tǒng)籌支持稀土科技研發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源地轉(zhuǎn)型升級；建立“政產(chǎn)學(xué)研融”支撐推動體系，健全稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管系統(tǒng)；鼓勵推動企業(yè)“走出去”，開展國外稀土資源開發(fā)與材料深加工項目合作。
