中國粉體網(wǎng)訊  中國迄今為止仍然是稀土資源儲量最豐富、品種最為齊全、品位較高的國家，同時(shí)也是產(chǎn)品供給量最大，主導(dǎo)全球稀土市場的國家。因此，國家把稀土資源定位為重要戰(zhàn)略資源。隨著全球范圍不斷發(fā)現(xiàn)稀土資源，中國在全球的稀土儲量占比逐步下降。加之國家鼓勵國內(nèi)稀土企業(yè)和資本走出去,開發(fā)境外稀土資源,導(dǎo)致稀土進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)稀土市場的占比也在逐年增加。隨著澳大利亞萊納斯公司馬來西亞稀土工廠、美國鉬公司、越南等國外稀土企業(yè)的投產(chǎn),稀土產(chǎn)品全球供應(yīng)的多元化格局逐漸形成。這一市場發(fā)展趨勢值得相關(guān)部門予以重視。

根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)部門和個(gè)人的不完全統(tǒng)計(jì)，目前,全球稀土資源的81%左右屬于輕稀土資源，其中具備開采條件的輕稀土資源占比為46%左右，中國占22%。澳大利亞的氟碳鈰礦，印度的獨(dú)居石礦，美國的芒廷帕斯輕稀土礦，俄羅斯的混合礦，越南的輕稀土礦，緬甸的離子型稀土礦等均具備一定的開采規(guī)模。根據(jù) 2017年6月稀土產(chǎn)品進(jìn)口統(tǒng)計(jì)，2017年上半年稀土進(jìn)口總計(jì)12945 噸(實(shí)物量)，同比增長60%。輕稀土產(chǎn)品的多元化格局已經(jīng)形成。

而重稀土資源的全球資源量約占17%，其中中國占6%左右，中國在具備開采條件的重稀土資源占比超過90%，海外絕大部分資源開采成本極高，不具備開采價(jià)值，只有與中國接壤的緬甸有部分離子型稀土礦物開采，估計(jì)今年產(chǎn)能0.5萬噸，明年預(yù)計(jì)可達(dá)1.5萬噸，且只能在中國分離加工。進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示今年上半年從緬甸進(jìn)口的稀土分離產(chǎn)品為8955噸，明顯超過其礦產(chǎn)品產(chǎn)能，（分析人士認(rèn)為，有很大部分是國內(nèi)非法生產(chǎn)的稀土流入緬甸又轉(zhuǎn)口合法進(jìn)入國內(nèi)）。

上述情況表明，中國重稀土資源和產(chǎn)品的主導(dǎo)地位仍不可動搖，而輕稀土資源和產(chǎn)品的開放競爭性已經(jīng)是不可避免。

2011年以來，國家為了保持稀土資源的戰(zhàn)略地位和稀土行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的12號文件。據(jù)此，相關(guān)管理部門相繼出臺了稀土產(chǎn)品國家收儲和企業(yè)商業(yè)儲備，指令性計(jì)劃管理、行業(yè)準(zhǔn)入、打擊非法生產(chǎn)、整頓稀土行業(yè)秩序、稀土增值稅專用發(fā)票、資源稅從價(jià)計(jì)征、組建稀土六大集團(tuán)等一系列行業(yè)政策和舉措，為保護(hù)稀土這一重要戰(zhàn)略資源，規(guī)范行業(yè)行為，推進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。稀土產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的局面正在形成。但是多年來黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈給稀土行業(yè)帶來的無序競爭和稀土產(chǎn)品價(jià)格的非理性運(yùn)行并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變,具有特殊戰(zhàn)略優(yōu)勢的重稀土資源并沒有得到有效保護(hù),多元化的國際稀土市場不斷沖擊中國稀土產(chǎn)品的主導(dǎo)地位，稀土產(chǎn)品的進(jìn)出口逆向倒流，為非法開采和走私創(chuàng)造了空間，導(dǎo)致稀土價(jià)格長期走低,多元化稀土應(yīng)用市場發(fā)展緩慢。

稀土行業(yè)運(yùn)行的諸多不正�，F(xiàn)象，正在引起國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)各界的共同關(guān)注。工信部稀土辦通知要求六大稀土集團(tuán)帶頭穩(wěn)定稀土市場價(jià)格，適時(shí)順價(jià)銷售。形勢要求我們要客觀理性地分析和探究其內(nèi)在原因，把握稀土行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，適時(shí)尋求對策，調(diào)整政策。在聽取協(xié)會、學(xué)會部分會員單位意見的同時(shí)，聽取后端企業(yè)對行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的反映,根據(jù)本人多年來對稀土行業(yè)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識 ,特向國家稀土行業(yè)管理部門提出如下建議意見,僅供思考和參考：

1.針對稀土國內(nèi)外兩個(gè)市場的需求特點(diǎn)和多元化趨勢，調(diào)整稀土資源開發(fā)政策，保持和加強(qiáng)中國稀土產(chǎn)品在全球市場的主導(dǎo)地位;從我國稀土進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)和國內(nèi)外稀土市場分析可以看出,國內(nèi)外市場對稀土產(chǎn)品的需求有其自身特點(diǎn)和規(guī)律。主導(dǎo)國內(nèi)稀土市場的是作為釹鐵硼永磁材料主要原料的鐠釹鋱等產(chǎn)品；而國外稀土市場集中于美、日、西歐等發(fā)達(dá)國家。其主導(dǎo)稀土市場是催化劑、高端金屬結(jié)構(gòu)材料，高端釹鐵硼磁體，特種陶瓷等領(lǐng)域，以鑭、鈰、釔、釓等稀土產(chǎn)品為主，鐠釹產(chǎn)品國外自足。因此，可以認(rèn)為，國內(nèi)外兩個(gè)市場對稀土產(chǎn)品的需求是多元化的；萊納斯公司馬來西亞工廠輕稀土分離產(chǎn)能 2.5 萬噸，已經(jīng)滿負(fù)荷生產(chǎn)，除滿足日本、西歐稀土永磁企業(yè)所需鐠釹產(chǎn)品外，還有 50%供應(yīng)中國，稀土價(jià)格高漲緩解了這家本已負(fù)債10億美金的生存危機(jī)。刺激萊納斯等境外稀土企業(yè)不斷擴(kuò)產(chǎn)；至于西方軍工、航空航天等高端領(lǐng)域所不可或缺的高性能中重稀土產(chǎn)品需求數(shù)量極少，盡管十分重要，但是并不主導(dǎo)稀土產(chǎn)品市場。而且，從數(shù)量上講國內(nèi)稀土市場占據(jù)全球稀土市場 70%以上，所說中國主導(dǎo)全球市場，是稀土市場供求關(guān)系的必然。多元化的全球稀土市場對中國稀土資源的高效利用是好事，國家制定稀土資源開發(fā)利用政策，決不能忽視這一現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)適時(shí)地放開輕稀土，管控好重稀土。

2.充分認(rèn)識稀土永磁材料生產(chǎn)與應(yīng)用對國內(nèi)稀土市場的主導(dǎo)作用這一行業(yè)特性，及時(shí)調(diào)整稀土開采冶煉指令性計(jì)劃管理的運(yùn)行方式；2000年以來,我國稀土產(chǎn)品應(yīng)用市場不斷變化,稀土永磁材料及其應(yīng)用領(lǐng)域的快速發(fā)展,對稀土產(chǎn)品消耗量的比重逐年大,至今已經(jīng)占國內(nèi)稀土市場的60%以上,其主要消耗鐠釹、鋱、鏑等產(chǎn)品，形成稀土十六個(gè)稀土元素產(chǎn)品市場的不平衡。大量高配分稀土產(chǎn)品（鑭鈰、釤、釔等）過剩積壓。根據(jù)近三年稀土永磁材料產(chǎn)量估算，要滿足國內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，稀土礦供總量在剔除綜合回收和不再總量控制計(jì)劃之內(nèi)的獨(dú)居石供應(yīng)后至少要18萬噸，也就是說合理的稀土礦總量控制指標(biāo)應(yīng)該在18萬噸。當(dāng)前10萬噸的總量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。因此，國家的稀土指令性計(jì)劃下達(dá)，應(yīng)當(dāng)充分注意這一市場特點(diǎn)，使計(jì)劃與市場的結(jié)合更加精準(zhǔn)，杜絕計(jì)劃脫離市場而流于形式。建議以鐠釹的市場需求量確定輕稀土總量控制指標(biāo),以鋱鏑的市場需求量確定南方重稀土總量控制指標(biāo)，鼓勵進(jìn)口獨(dú)居石（既滿足鐠釹需求，又能符合國家戰(zhàn)略需要）。同時(shí)，應(yīng)從政策上大力鼓勵鑭鈰釤釔等過剩稀土產(chǎn)品的市場開拓和全方位推廣應(yīng)用，支持全球稀土多元化市場的發(fā)展。

3.打黑打非常態(tài)化，必須弄清非法生產(chǎn)和黑色產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在成因，做到有的放矢，標(biāo)本兼治。國家嚴(yán)厲打擊稀土非法開采和冶煉分離，是維護(hù)行業(yè)秩序和市場公平，保護(hù)資源和環(huán)境的重要手段，已經(jīng)并正在取得成效。但是，非法開采和黑色產(chǎn)業(yè)鏈并沒有根本改觀，特別是在一些老、少、邊地區(qū)，非法開采呈蔓延趨勢。僅僅依靠這一治標(biāo)的辦法還是不夠的，應(yīng)當(dāng)弄清黑色產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的內(nèi)在成因，從政策層面化解產(chǎn)生機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，方能取得事半功倍的效果。我們認(rèn)為，首先國家對稀土資源的監(jiān)管上，要逐步把指令性計(jì)劃監(jiān)管讓位于稅收、環(huán)保、資源勘查與開采權(quán)證等政策的監(jiān)管；其次，要把監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任從中央政府下放給地方政府，國家重點(diǎn)做好宏觀政策制定與執(zhí)行力監(jiān)察。要兼顧政策與市場的關(guān)系，合理定位主次關(guān)系。第三，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，提高違法成本，有執(zhí)法權(quán)部門例如公檢法等直接介入，追究責(zé)任部門責(zé)任；同時(shí)，走群眾路線，提高群眾舉報(bào)的獎勵力度。第四，打黑從源頭抓起，對壓覆性開采、擴(kuò)界開采、花崗巖尾礦回收等開采行為進(jìn)行規(guī)范有效的監(jiān)管,做到公開、公平、公正。第五，建立以六大集團(tuán)為責(zé)任人機(jī)制，管理其范圍內(nèi)的稀土開采秩序，國家部委或行業(yè)協(xié)會實(shí)施有效監(jiān)管。

4.根據(jù)我國輕稀土和重稀土資源的不同特征，實(shí)行不同的政策措施和管理方式；我國以包頭稀土為代表的輕稀土礦石資源和以江西為代表的南方離子型中重稀土資源，無論從賦存狀態(tài)、礦物配分、礦物特征，還是開采技術(shù)工藝條件、地區(qū)氣候、社會環(huán)境都有很大差別。應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取不同的管理方式和政策取向，不能在政策管理上采取一刀切的方式。具體說，像包頭白云鄂博這樣大型多金屬共生的復(fù)雜稀土資源必須由國家直接管控,國有大型企業(yè)經(jīng)營管理,實(shí)踐證明是正確合理的，也是十分有效的;而南方離子型稀土資源,是一種原礦品位低,賦存狀態(tài)特殊,礦層淺,分布區(qū)域廣泛的化學(xué)類礦物,其開采方式不適于大型企業(yè)集約化開采,更適合于中小企業(yè)分布式的開采方式。幾十年來,江西在離子型稀土礦山管理方式上進(jìn)行了許多有益的探索,提出的"龍南模式”，即政府配合國企統(tǒng)一管理，礦山民營開采，曾經(jīng)得到了國家稀土管理部門和業(yè)內(nèi)專家的充分肯定和推廣。2012年以來推行的國家直接管控，五家大型國有企業(yè)瓜分式的劃省經(jīng)營管理離子型稀土礦山的模式，實(shí)踐證明是不適當(dāng)?shù)模�因此，國家有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善我國稀土資源的管理理念和模式，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)的調(diào)整行業(yè)管理政策，優(yōu)化稀土行業(yè)政策環(huán)境。個(gè)人認(rèn)為，對離子型稀土礦山的管控，五大集團(tuán)該加強(qiáng)的要加強(qiáng)，該退出的要適時(shí)退出。與此同時(shí)，南北稀土資源的管控政策應(yīng)當(dāng)因地制宜，有所區(qū)別。對于以包頭稀土資源為代表的輕稀土應(yīng)適當(dāng)放開，變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，而以江西為代表的離子型中重稀土資源開采應(yīng)按市場需求，進(jìn)一步加強(qiáng)管控，采取有效措施保證稀土礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃的有效實(shí)施。

5.理順政府主導(dǎo)和市場運(yùn)行的關(guān)系，認(rèn)清國家收儲和商業(yè)收儲的不同目標(biāo)，創(chuàng)新更加有效的政策措施。

去年以來，由于稀土市場的長期低迷，國家加大對稀土永磁基礎(chǔ)性稀土原料鐠釹鋱的收儲數(shù)量和頻度（2016年12月以來，連續(xù)收儲4次，收儲指標(biāo)1.50萬噸，實(shí)際收儲5900噸）,而稀土永磁市場的快速增長使得鐠釹鋱的消費(fèi)量加大,這就與不變的稀土生產(chǎn)的指令性計(jì)劃產(chǎn)生矛盾,從而扭曲了稀土產(chǎn)品的供求關(guān)系,引發(fā)稀土鐠釹生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商惜售,收儲計(jì)劃流標(biāo),進(jìn)而引發(fā)囤積居奇和市場炒作的唯利是圖行為,這就是當(dāng)前稀土市場的現(xiàn)狀,國家不合理的收儲是因,市場炒作是果，這種因果關(guān)系造成稀土市場的二次劇烈震蕩,對后段產(chǎn)業(yè)造成很壞的負(fù)面影響，這就是收儲政策與市場的錯位引發(fā)的后果。

因此我們希望國家要認(rèn)真分析稀土收儲政策不當(dāng)引發(fā)的稀土市場的震蕩，及時(shí)聽取行業(yè)專家正確意見，把收儲對象及時(shí)調(diào)整為以釔為代表的重稀土產(chǎn)品上，從近幾年稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的變化可以看出,氧化釔出口量逐年增加,形成出口量大價(jià)低的局面。因此,保護(hù)我國重稀土資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位才是國家收儲的真正意義。