三次產(chǎn)業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾于1935年在《安全與進(jìn)步的沖突》一書(shū)中首次提出；此后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克1940年在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書(shū)中，系統(tǒng)地分析了三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法，從而開(kāi)拓了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用性研究的領(lǐng)域，使三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法得到廣泛的普及。
根據(jù)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》的解釋?zhuān)萎a(chǎn)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，常常把國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為三類(lèi)，以便考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，該分類(lèi)方法為當(dāng)今世界各國(guó)所普遍采用。一般認(rèn)為，三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然界的關(guān)系作為產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，把全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為三大類(lèi)：第一產(chǎn)業(yè)，指產(chǎn)品直接取之于自然的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)，指加工取自自然的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，包括制造業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)部門(mén)；第三產(chǎn)業(yè)則被解釋為其他無(wú)形財(cái)富的生產(chǎn)部門(mén)，包括商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公務(wù)及其他各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。最初克拉克提出三次產(chǎn)業(yè)劃分觀點(diǎn)時(shí)，曾將礦業(yè)劃分在第二產(chǎn)業(yè)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到第二次世界大戰(zhàn)以后，明確將礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)，這一觀點(diǎn)成為絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)，也為絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府所采納，并據(jù)此調(diào)整了有關(guān)礦業(yè)的法律制度和政策。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿用最初的三次產(chǎn)業(yè)劃分方法，將礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)并在管理上類(lèi)比工業(yè)。之所以將礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，主要是管理體制造成的。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾先后設(shè)置了9個(gè)與礦業(yè)有關(guān)的工業(yè)主管部門(mén)（煤炭、石油、冶金、化工、建材、核工、有色、黃金、輕工），這些部門(mén)以最終產(chǎn)品為主導(dǎo)，重加工，輕采掘，將對(duì)口礦種作為其原料車(chē)間，完全附屬于后續(xù)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)從此失去了它獨(dú)立產(chǎn)業(yè)地位。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)是和政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)相一致的，因此把礦業(yè)按礦種肢解到工業(yè)部門(mén)門(mén)類(lèi)中去，成為第二產(chǎn)業(yè)中的一員。直到1994年，為了在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上與國(guó)際接軌，修訂了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼》（GB/T4754-94），才正式將采掘業(yè)和制造業(yè)并列為同一個(gè)獨(dú)立門(mén)類(lèi)。由于各政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)是2001年撤銷(xiāo)的，所以礦業(yè)的實(shí)際管理體制并未作任何調(diào)整。
由于忽視了礦業(yè)一次產(chǎn)業(yè)地位和它的特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成了一系列理論上的誤導(dǎo)和政策上的失措，已成為影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙。當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)異常嚴(yán)峻，地勘和采掘業(yè)面臨諸多困難，發(fā)展后勁不足。為了盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須通盤(pán)考慮、綜合謀劃。其中，科學(xué)界定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，尊重礦業(yè)的特有規(guī)律，有針對(duì)性的制定適應(yīng)礦業(yè)特點(diǎn)的政策措施，無(wú)疑將起著正本清源的關(guān)鍵作用。
將礦業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)，主要基于它的經(jīng)濟(jì)屬性和有別于工業(yè)的特殊性：
一、從經(jīng)濟(jì)屬性看，根據(jù)WTO的有關(guān)文件，第一產(chǎn)業(yè)是指“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中，礦業(yè)（采掘業(yè)）被定義為“從自然界開(kāi)采各種原料、燃料的部門(mén)”，“以原始的自然物質(zhì)資源為對(duì)象，進(jìn)行開(kāi)采或采集”。由此可見(jiàn)，礦業(yè)屬“無(wú)原料的物質(zhì)生產(chǎn)業(yè)”（薩繆爾森《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第16版），與農(nóng)業(yè)極為相似。農(nóng)業(yè)從農(nóng)田上獲取農(nóng)產(chǎn)品，畜牧業(yè)從草原上獲取畜產(chǎn)品，漁業(yè)從水體中獲取水產(chǎn)品，林業(yè)從森林中獲取木材，而礦業(yè)則是從礦床中獲取礦產(chǎn)品。因此，它們都是直接從自然界中獲取產(chǎn)品，從事自然資源開(kāi)發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)將礦業(yè)與農(nóng)業(yè)類(lèi)同，劃入一次產(chǎn)業(yè)。
二、礦業(yè)與農(nóng)業(yè)均處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，農(nóng)業(yè)為人們提供糧食，礦業(yè)則為工業(yè)提供糧食。在我國(guó)，一次能源的93%、工業(yè)原料的80%源于礦業(yè)。盡管貢獻(xiàn)很大，但其自身效益卻很低。礦業(yè)對(duì)處于中、下游的加工業(yè)有很強(qiáng)的效益?zhèn)鬟f功能和廣泛的經(jīng)濟(jì)輻射作用，據(jù)不同口徑統(tǒng)計(jì)，礦業(yè)對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)效益往往是自身效益的30~80倍，因此采取上、下游有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策是非常必要的。
三、礦業(yè)不同于相對(duì)穩(wěn)定的加工制造業(yè)，其生產(chǎn)對(duì)象———礦產(chǎn)資源深埋地下，即使是勘探程度很高甚至作了詳細(xì)可行性研究，仍然具有很多不確定性。因此，礦業(yè)是一個(gè)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，如果不能滿(mǎn)足高風(fēng)險(xiǎn)、高報(bào)酬的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，那礦業(yè)將難以吸引資金正常發(fā)展。
四、與工業(yè)具有穩(wěn)定生產(chǎn)場(chǎng)所，坐等原料加工不同，礦業(yè)隨著生產(chǎn)對(duì)象的耗竭消失，需要不斷地為自己開(kāi)辟新的生產(chǎn)對(duì)象，就像一個(gè)移動(dòng)的地下工廠需要經(jīng)濟(jì)變更作業(yè)地點(diǎn)。一般工廠建成后，基建投資即可終止，而礦山為了持續(xù)地開(kāi)拓新的作業(yè)場(chǎng)所，其露天礦的擴(kuò)幫剝離、井下礦的開(kāi)拓延伸以及異地接續(xù)等基本建設(shè)性投資必需以一定比例貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，更確切地說(shuō)是一個(gè)需要不斷投資（而非一次性投資）的資金密集型產(chǎn)業(yè)。
五、工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受時(shí)間限制，只要管理得當(dāng)，往往越老其有形、無(wú)形資產(chǎn)及品牌效益越值錢(qián)，而礦業(yè)則嚴(yán)格遵循著報(bào)酬遞減規(guī)律。礦山穩(wěn)產(chǎn)期過(guò)后，由于資源稟賦和開(kāi)采技術(shù)條件惡化、產(chǎn)量降低、成本增加，直至閉坑，所以礦山經(jīng)濟(jì)效益呈遞減態(tài)勢(shì)，這是礦業(yè)獨(dú)具的特點(diǎn)。
六、礦業(yè)的高危產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，突顯了礦工一系列需要格外關(guān)注的問(wèn)題。與工廠地面作業(yè)環(huán)境不同，礦工在陰冷潮濕的地下工作，具有生產(chǎn)條件惡劣、勞動(dòng)艱苦、危險(xiǎn)因素多、安全事故頻發(fā)、職業(yè)病嚴(yán)重、礦工服務(wù)年限短、減員增員頻繁等特點(diǎn)，其勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治、崗位培訓(xùn)等費(fèi)用比一般工廠支出龐大很多。
七、從國(guó)際慣例看，在聯(lián)合國(guó)制定的《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)索引》中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農(nóng)業(yè)”之后。世界上大多數(shù)國(guó)家皆將此為標(biāo)準(zhǔn)，把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)劃分至一次產(chǎn)業(yè)，或者雖沒(méi)明確為一次產(chǎn)業(yè)，但都認(rèn)可礦業(yè)、農(nóng)業(yè)都是需要政府大力扶持的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。如加拿大、俄羅斯等國(guó)將礦業(yè)納入自然資源部管理，美國(guó)管轄礦業(yè)的內(nèi)政部實(shí)質(zhì)上也是自然資源主管部門(mén)，澳大利亞將礦業(yè)納入初級(jí)產(chǎn)品部。其他不少的發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家一般不設(shè)置工業(yè)管理部門(mén)，卻大都設(shè)置礦業(yè)主管部門(mén)，從體制上保證礦業(yè)的一次產(chǎn)業(yè)地位及相應(yīng)的扶持政策。
綜上所述，科學(xué)界定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，尊重礦業(yè)特有規(guī)律，使其享受一次產(chǎn)業(yè)待遇，制定相適應(yīng)的法律、法規(guī)和政策措施，對(duì)于紓解影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙，必將取得事半功倍的效果。（作者：吳珊）
根據(jù)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》的解釋?zhuān)萎a(chǎn)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分。外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，常常把國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為三類(lèi)，以便考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，該分類(lèi)方法為當(dāng)今世界各國(guó)所普遍采用。一般認(rèn)為，三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然界的關(guān)系作為產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，把全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為三大類(lèi)：第一產(chǎn)業(yè)，指產(chǎn)品直接取之于自然的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)，指加工取自自然的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，包括制造業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)部門(mén)；第三產(chǎn)業(yè)則被解釋為其他無(wú)形財(cái)富的生產(chǎn)部門(mén)，包括商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公務(wù)及其他各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。最初克拉克提出三次產(chǎn)業(yè)劃分觀點(diǎn)時(shí)，曾將礦業(yè)劃分在第二產(chǎn)業(yè)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到第二次世界大戰(zhàn)以后，明確將礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)，這一觀點(diǎn)成為絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)，也為絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府所采納，并據(jù)此調(diào)整了有關(guān)礦業(yè)的法律制度和政策。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿用最初的三次產(chǎn)業(yè)劃分方法，將礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)并在管理上類(lèi)比工業(yè)。之所以將礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，主要是管理體制造成的。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾先后設(shè)置了9個(gè)與礦業(yè)有關(guān)的工業(yè)主管部門(mén)（煤炭、石油、冶金、化工、建材、核工、有色、黃金、輕工），這些部門(mén)以最終產(chǎn)品為主導(dǎo)，重加工，輕采掘，將對(duì)口礦種作為其原料車(chē)間，完全附屬于后續(xù)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)從此失去了它獨(dú)立產(chǎn)業(yè)地位。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)是和政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)相一致的，因此把礦業(yè)按礦種肢解到工業(yè)部門(mén)門(mén)類(lèi)中去，成為第二產(chǎn)業(yè)中的一員。直到1994年，為了在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上與國(guó)際接軌，修訂了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼》（GB/T4754-94），才正式將采掘業(yè)和制造業(yè)并列為同一個(gè)獨(dú)立門(mén)類(lèi)。由于各政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)是2001年撤銷(xiāo)的，所以礦業(yè)的實(shí)際管理體制并未作任何調(diào)整。
由于忽視了礦業(yè)一次產(chǎn)業(yè)地位和它的特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成了一系列理論上的誤導(dǎo)和政策上的失措，已成為影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙。當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)異常嚴(yán)峻，地勘和采掘業(yè)面臨諸多困難，發(fā)展后勁不足。為了盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須通盤(pán)考慮、綜合謀劃。其中，科學(xué)界定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，尊重礦業(yè)的特有規(guī)律，有針對(duì)性的制定適應(yīng)礦業(yè)特點(diǎn)的政策措施，無(wú)疑將起著正本清源的關(guān)鍵作用。
將礦業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)，主要基于它的經(jīng)濟(jì)屬性和有別于工業(yè)的特殊性：
一、從經(jīng)濟(jì)屬性看，根據(jù)WTO的有關(guān)文件，第一產(chǎn)業(yè)是指“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中，礦業(yè)（采掘業(yè)）被定義為“從自然界開(kāi)采各種原料、燃料的部門(mén)”，“以原始的自然物質(zhì)資源為對(duì)象，進(jìn)行開(kāi)采或采集”。由此可見(jiàn)，礦業(yè)屬“無(wú)原料的物質(zhì)生產(chǎn)業(yè)”（薩繆爾森《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第16版），與農(nóng)業(yè)極為相似。農(nóng)業(yè)從農(nóng)田上獲取農(nóng)產(chǎn)品，畜牧業(yè)從草原上獲取畜產(chǎn)品，漁業(yè)從水體中獲取水產(chǎn)品，林業(yè)從森林中獲取木材，而礦業(yè)則是從礦床中獲取礦產(chǎn)品。因此，它們都是直接從自然界中獲取產(chǎn)品，從事自然資源開(kāi)發(fā)利用的初次產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)將礦業(yè)與農(nóng)業(yè)類(lèi)同，劃入一次產(chǎn)業(yè)。
二、礦業(yè)與農(nóng)業(yè)均處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，農(nóng)業(yè)為人們提供糧食，礦業(yè)則為工業(yè)提供糧食。在我國(guó)，一次能源的93%、工業(yè)原料的80%源于礦業(yè)。盡管貢獻(xiàn)很大，但其自身效益卻很低。礦業(yè)對(duì)處于中、下游的加工業(yè)有很強(qiáng)的效益?zhèn)鬟f功能和廣泛的經(jīng)濟(jì)輻射作用，據(jù)不同口徑統(tǒng)計(jì)，礦業(yè)對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)效益往往是自身效益的30~80倍，因此采取上、下游有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策是非常必要的。
三、礦業(yè)不同于相對(duì)穩(wěn)定的加工制造業(yè)，其生產(chǎn)對(duì)象———礦產(chǎn)資源深埋地下，即使是勘探程度很高甚至作了詳細(xì)可行性研究，仍然具有很多不確定性。因此，礦業(yè)是一個(gè)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，如果不能滿(mǎn)足高風(fēng)險(xiǎn)、高報(bào)酬的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，那礦業(yè)將難以吸引資金正常發(fā)展。
四、與工業(yè)具有穩(wěn)定生產(chǎn)場(chǎng)所，坐等原料加工不同，礦業(yè)隨著生產(chǎn)對(duì)象的耗竭消失，需要不斷地為自己開(kāi)辟新的生產(chǎn)對(duì)象，就像一個(gè)移動(dòng)的地下工廠需要經(jīng)濟(jì)變更作業(yè)地點(diǎn)。一般工廠建成后，基建投資即可終止，而礦山為了持續(xù)地開(kāi)拓新的作業(yè)場(chǎng)所，其露天礦的擴(kuò)幫剝離、井下礦的開(kāi)拓延伸以及異地接續(xù)等基本建設(shè)性投資必需以一定比例貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，更確切地說(shuō)是一個(gè)需要不斷投資（而非一次性投資）的資金密集型產(chǎn)業(yè)。
五、工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受時(shí)間限制，只要管理得當(dāng)，往往越老其有形、無(wú)形資產(chǎn)及品牌效益越值錢(qián)，而礦業(yè)則嚴(yán)格遵循著報(bào)酬遞減規(guī)律。礦山穩(wěn)產(chǎn)期過(guò)后，由于資源稟賦和開(kāi)采技術(shù)條件惡化、產(chǎn)量降低、成本增加，直至閉坑，所以礦山經(jīng)濟(jì)效益呈遞減態(tài)勢(shì)，這是礦業(yè)獨(dú)具的特點(diǎn)。
六、礦業(yè)的高危產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，突顯了礦工一系列需要格外關(guān)注的問(wèn)題。與工廠地面作業(yè)環(huán)境不同，礦工在陰冷潮濕的地下工作，具有生產(chǎn)條件惡劣、勞動(dòng)艱苦、危險(xiǎn)因素多、安全事故頻發(fā)、職業(yè)病嚴(yán)重、礦工服務(wù)年限短、減員增員頻繁等特點(diǎn)，其勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治、崗位培訓(xùn)等費(fèi)用比一般工廠支出龐大很多。
七、從國(guó)際慣例看，在聯(lián)合國(guó)制定的《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)索引》中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農(nóng)業(yè)”之后。世界上大多數(shù)國(guó)家皆將此為標(biāo)準(zhǔn)，把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)劃分至一次產(chǎn)業(yè)，或者雖沒(méi)明確為一次產(chǎn)業(yè)，但都認(rèn)可礦業(yè)、農(nóng)業(yè)都是需要政府大力扶持的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。如加拿大、俄羅斯等國(guó)將礦業(yè)納入自然資源部管理，美國(guó)管轄礦業(yè)的內(nèi)政部實(shí)質(zhì)上也是自然資源主管部門(mén)，澳大利亞將礦業(yè)納入初級(jí)產(chǎn)品部。其他不少的發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家一般不設(shè)置工業(yè)管理部門(mén)，卻大都設(shè)置礦業(yè)主管部門(mén)，從體制上保證礦業(yè)的一次產(chǎn)業(yè)地位及相應(yīng)的扶持政策。
綜上所述，科學(xué)界定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，尊重礦業(yè)特有規(guī)律，使其享受一次產(chǎn)業(yè)待遇，制定相適應(yīng)的法律、法規(guī)和政策措施，對(duì)于紓解影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙，必將取得事半功倍的效果。（作者：吳珊）
