一、我國(guó)稀土資源的基本概況

    我國(guó)擁有豐富的稀土資源，是世界第一稀土資源大國(guó)，稀土儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的近58％，居世界第一位。我國(guó)稀土資源分布廣泛，在19個(gè)省市自治區(qū)都發(fā)現(xiàn)有稀土礦藏，而且礦物品種齊全。我國(guó)主要稀土礦有白云鄂博稀土礦、山東微山稀土礦、四川冕寧稀土礦、江西風(fēng)化殼淋積型稀土礦、湖南褐釔鈮礦和漫長(zhǎng)海岸線上的海濱砂礦等，其中白云鄂博礦是世界最大的稀土礦山，稀土儲(chǔ)量幾乎占世界總儲(chǔ)量的一半(以輕稀土為主)，而且稀土與鐵礦資源共生，可以隨鐵礦石開采綜合回收利用，生產(chǎn)成本低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

    我國(guó)江西、廣東、福建、湖南、廣西等省、區(qū)，蘊(yùn)藏著我國(guó)特有的、極為豐富的離子型稀土礦，富含的釔、鋱等中重稀土儲(chǔ)量占世界50％以上。四川涼山州和山東微山地區(qū)蘊(yùn)藏著優(yōu)質(zhì)氟碳鈰鑭型輕稀土礦，廣東和臺(tái)灣沿海有豐富的獨(dú)居石型稀土礦。

    我國(guó)稀土產(chǎn)量自1988年以來均居世界首位，多年來產(chǎn)品產(chǎn)量和供應(yīng)量達(dá)到世界總量的80％以上，是世界稀土第一出口大國(guó)，稀土產(chǎn)品出口外銷無疑對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。2005年我國(guó)稀土分離能力已經(jīng)達(dá)到15萬噸，稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為11.9萬噸，有2/3稀土產(chǎn)品出口國(guó)外，占世界市場(chǎng)90%以上的銷售份額。雖然我國(guó)是稀土產(chǎn)量大國(guó)和出口大國(guó)，但稀土開發(fā)應(yīng)用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

    二、我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

    我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已確立了在世界上稀土生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)量第一、出口量第一和稀土消費(fèi)量第一的地位，稀土成為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，但是，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不少問題。

    1. 稀土資源流失嚴(yán)重

    由于上個(gè)世紀(jì)90年代初稀土價(jià)格比較高，我國(guó)很多地方爭(zhēng)相建立稀土企業(yè)，多數(shù)稀土企業(yè)無證開采、越界開采、過量開采、稀土分離冶煉低水平重復(fù)建設(shè)、亂采濫挖和放棄貧礦開采富礦等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成我國(guó)稀土資源開發(fā)過程中很大的稀土資源流失。稀土資源大量出口也是造成我國(guó)稀土資源流失的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為11.9萬噸，同比增長(zhǎng)21%，已占世界總產(chǎn)量的96%以上。外國(guó)企業(yè)改變直接進(jìn)口我國(guó)稀土產(chǎn)品的方式，近年來大規(guī)模來我國(guó)投資設(shè)廠，僅包頭市已有外國(guó)稀土企業(yè)10多家，其中不少企業(yè)收購(gòu)稀土原料或初級(jí)產(chǎn)品后，稍做加工便運(yùn)往國(guó)外，這種投資實(shí)質(zhì)是新形式變相掠奪我國(guó)稀土原料。如果按照目前我國(guó)稀土企業(yè)的開采水平和每年出口規(guī)模，再過幾十年，我國(guó)將從稀土資源大國(guó)變成稀土資源進(jìn)口國(guó)，所以對(duì)稀土資源進(jìn)行保護(hù)到了刻不容緩的地步。

     2. 稀土產(chǎn)品檔次低

    由于我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品深加工和后處理工藝上的不足，綜合研發(fā)能力、產(chǎn)品性能和技術(shù)含量偏低的狀況，并且一些基礎(chǔ)研究和科研成果的轉(zhuǎn)化相對(duì)困難，使得我國(guó)產(chǎn)品在性能方面、產(chǎn)品檔次主要集中于中低端市場(chǎng)，很少能夠滿足高端市場(chǎng)的差異化需求。這與中國(guó)稀土的產(chǎn)業(yè)化能力、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)信息獲取能力均存在一定的關(guān)系。對(duì)于稀土的細(xì)分市場(chǎng)，我國(guó)產(chǎn)品主要集中于中低檔市場(chǎng)的需求，而對(duì)于高科技產(chǎn)品的高端細(xì)分市場(chǎng)，我國(guó)的產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)上都存在一些不足，特別是在高純度方面達(dá)不到要求，其各項(xiàng)物理、化學(xué)特性才能充分發(fā)揮出來。

    3. 稀土技術(shù)研究不足
  
    我國(guó)是世界上最大的稀土類產(chǎn)品的出口國(guó)，卻不是世界的稀土技術(shù)大國(guó)，稀土科研與應(yīng)用推廣整體上仍大大落后于美國(guó)、日本、歐洲甚至韓國(guó)，呈現(xiàn)“稀土大國(guó)，科研弱國(guó)，技術(shù)受制”的尷尬局面。目前我國(guó)稀土企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利的總量還趕不上國(guó)外一個(gè)大公司。國(guó)外專利技術(shù)大都與電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的稀土功能材料有關(guān)，而且國(guó)外企業(yè)采取附帶開發(fā)的方式，用其稀土技術(shù)專利對(duì)我國(guó)進(jìn)行覆蓋，給我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和自主研發(fā)帶來很大阻力。這種情況下，因?yàn)槿狈ο⊥翍?yīng)用的技術(shù)專利，我國(guó)許多稀土產(chǎn)品很難提高技術(shù)含量，稀土應(yīng)用受到很大約束。

    我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩種極為不利局面：一方面，美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家，甚至一些根本不產(chǎn)稀土的國(guó)家，卻擁有很多稀土專利，這些專利禁止我國(guó)企業(yè)使用。稀土應(yīng)用技術(shù)有價(jià)無市成為我國(guó)發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙。另一方面，國(guó)外稀土生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)我國(guó)稀土初級(jí)產(chǎn)品時(shí)，以一單發(fā)多家的形式誘導(dǎo)我國(guó)稀土供應(yīng)商相互壓價(jià)，而國(guó)內(nèi)的稀土企業(yè)由于缺乏出口價(jià)格的戰(zhàn)略互動(dòng)，導(dǎo)致稀土價(jià)格一降再降。

    4. 稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展失控

    我國(guó)稀土產(chǎn)品有2/3出口國(guó)外，占世界市場(chǎng)90%以上的銷售份額，但是我國(guó)在國(guó)際稀土價(jià)格方面缺乏主導(dǎo)權(quán)。經(jīng)過40余年的努力，主要是近10年的市場(chǎng)化發(fā)展，我國(guó)稀土工業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量都產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。2003年稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8.25萬噸，稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量7.8萬噸，產(chǎn)品產(chǎn)量和供應(yīng)量達(dá)到世界總量的80％以上，高技術(shù)、高純度產(chǎn)品比重又很大提高，其中高純產(chǎn)品與稀土總量之比超過65％。但是我國(guó)稀土應(yīng)用還有很大潛力挖掘，如2005年中國(guó)稀土應(yīng)用量才達(dá)到5.19萬噸，占全球稀土應(yīng)用量的41%。

    在出口方面，由于稀土企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成稀土產(chǎn)業(yè)全面虧損，給我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大隱患。產(chǎn)品出口量增加了，出口產(chǎn)品質(zhì)量提高了，但出口金額卻在下降。按照國(guó)際定價(jià)慣例，一個(gè)企業(yè)或者國(guó)家如果擁有某類產(chǎn)品的一半市場(chǎng)份額，就應(yīng)該有市場(chǎng)價(jià)格的決定權(quán)。我國(guó)稀土產(chǎn)品占到世界市場(chǎng)份額高達(dá)80%以上，但國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格完全不受我國(guó)主導(dǎo)，而是受制于國(guó)外市場(chǎng)控制，結(jié)果形成對(duì)我國(guó)稀土發(fā)展的不利國(guó)際環(huán)境。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行有效的宏觀引導(dǎo)，調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮國(guó)家物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)功能，使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向健康發(fā)展的軌道。

三、國(guó)家物資儲(chǔ)備發(fā)展稀土儲(chǔ)備的意義

    1. 擴(kuò)大國(guó)家物資儲(chǔ)備的影響

    國(guó)家物資儲(chǔ)備關(guān)系到國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家物資儲(chǔ)備進(jìn)行必要的稀土儲(chǔ)備，擴(kuò)大儲(chǔ)備的業(yè)務(wù)量，擴(kuò)大物資儲(chǔ)備的規(guī)模和影響，有利于正面宣傳物資儲(chǔ)備的作用，增強(qiáng)物資儲(chǔ)備參與宏觀調(diào)控的能力。因此，我國(guó)物資儲(chǔ)備可利用自身的倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，支持我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。

    2. 增強(qiáng)國(guó)家物資儲(chǔ)備的宏觀調(diào)控能力

    國(guó)際上整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，每年交易量9萬噸。當(dāng)國(guó)際稀土價(jià)格較低時(shí)，進(jìn)行保護(hù)收儲(chǔ)，保護(hù)國(guó)家的稀土資源大量低價(jià)外流，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)國(guó)際稀土價(jià)格符合我國(guó)企業(yè)和國(guó)家利益，國(guó)家物資儲(chǔ)備可以把儲(chǔ)備稀土逐漸投放市場(chǎng)，既能實(shí)現(xiàn)稀土儲(chǔ)備的輪換，又能實(shí)現(xiàn)稀土儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備特征，為國(guó)家和人民帶來正常的利益。這樣，可以提高我國(guó)在世界稀土產(chǎn)業(yè)中的控制權(quán)和定價(jià)權(quán)，發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)稀土資源在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力和綜合國(guó)力。

    3. 應(yīng)對(duì)國(guó)外稀土儲(chǔ)備擴(kuò)大的影響

    稀土被稱為“工業(yè)的味精”，稀土用于石油工業(yè)，可提高原油處理量和汽油產(chǎn)出率；稀土用于鋼鐵工業(yè)，可改善鑄鐵的性能，提高鋼的機(jī)械加工性能；稀土在液晶彩電、等離子彩電、智能移動(dòng)電話、數(shù)碼相機(jī)、掌上電腦等電子信息產(chǎn)業(yè)方面都有不可替代的作用；稀土在軍用激光器和軍用激光波段等軍事方面發(fā)揮重要作用。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家采取保護(hù)資源保護(hù)戰(zhàn)略和價(jià)格戰(zhàn)略，大量廉價(jià)進(jìn)口我國(guó)的稀土產(chǎn)品。鑒于我國(guó)稀土資源的不斷減少，建立國(guó)家稀土儲(chǔ)備，保護(hù)稀土資源是很有必要的。

    四、國(guó)家物資儲(chǔ)備促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
  
    1. 發(fā)揮儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)整合

    目前我國(guó)稀土企業(yè)約有100多家，大型企業(yè)少，而中小型企多，中小企業(yè)的生產(chǎn)能力只有幾百噸或幾十噸，尤其是南方幾省的稀土企業(yè)。同時(shí)我國(guó)稀土企業(yè)由于部門和地方利益分割，行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，造成稀土資源利用率低，技術(shù)含量低，礦山開采總量失控，使得企業(yè)之間相互低價(jià)競(jìng)銷，從而造成自然資源和社會(huì)結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。當(dāng)前稀土產(chǎn)業(yè)的整體狀況是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，與國(guó)外同行業(yè)相比存在著明顯的差距，缺乏世界級(jí)大企業(yè)，很難做到與國(guó)際巨頭在技術(shù)、規(guī)模等方面相競(jìng)爭(zhēng)。如目前世界上90%的彩電粉原材料都依賴中國(guó)的稀土產(chǎn)品，但是日本和美國(guó)加工成彩電粉后再高價(jià)賣給我國(guó)，從而給我國(guó)造成很大經(jīng)濟(jì)損失。

    2005年世界稀土消費(fèi)量12.9萬噸，總值11.8億美元。我國(guó)作為世界稀土第一大國(guó)，又具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完全有能力通過國(guó)家儲(chǔ)備進(jìn)行保護(hù)我國(guó)的稀土資源。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)以現(xiàn)有的大型稀土企業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，集約高效利用資源，淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高稀土產(chǎn)業(yè)精加工能力，提升稀土產(chǎn)品價(jià)值。同時(shí)，通過國(guó)家物資儲(chǔ)備對(duì)剩余產(chǎn)能和低級(jí)產(chǎn)品的收購(gòu)儲(chǔ)備，控制出口產(chǎn)品數(shù)量，以采礦權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓方式組建我國(guó)大型稀土集團(tuán)公司，培養(yǎng)發(fā)展幾個(gè)世界級(jí)的大型稀土企業(yè)集團(tuán)，整合我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高企業(yè)技術(shù)水平、企業(yè)集中度和產(chǎn)品檔次，掌握我國(guó)稀土產(chǎn)品出口的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)稀土在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

    2. 利用儲(chǔ)備資源，促進(jìn)組建“稀土歐佩克”

    隨著國(guó)外稀土勘探獲得進(jìn)展和我國(guó)稀土大量開發(fā)，我國(guó)稀土儲(chǔ)量所占比例不斷下降。根據(jù)美國(guó)礦務(wù)部1998年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的稀土資源占全球稀土資源的80%左右，具有絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)。但是2005年美國(guó)礦務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球已勘察可供開采稀土礦藏儲(chǔ)量1.54億噸（REO），其中8900萬噸（REO）在中國(guó)，占全球儲(chǔ)量的58%，這些最新的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)占全球稀土的比例正在逐年下降。按照中國(guó)稀土學(xué)會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，世界累計(jì)探明稀土工業(yè)儲(chǔ)量約1億噸，我國(guó)已探明的稀土資源儲(chǔ)量為5200萬噸，我國(guó)稀土儲(chǔ)量已從7000多萬噸下降為5200萬噸左右，仍居世界首位，但比重已從70％左右降至近58％。與我國(guó)大量開采稀土形成鮮明對(duì)比，國(guó)外稀土生產(chǎn)大國(guó)都在采取各種方式儲(chǔ)備稀土資源，如美國(guó)是世界第二大稀土儲(chǔ)量大國(guó)，但把國(guó)內(nèi)最大的芒廷帕斯稀土礦封存起來，轉(zhuǎn)而每年從我國(guó)進(jìn)口大量的稀土產(chǎn)品。

    由此可見，我國(guó)必須盡快完善稀土資源保護(hù)與開發(fā)制度，做好整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，積極促進(jìn)建立世界稀土歐佩克，利用國(guó)際力量保護(hù)我國(guó)稀土資源。同時(shí)聯(lián)合主要稀土出口大國(guó)如俄羅斯、澳大利亞和印度等，共同影響國(guó)際稀土產(chǎn)品的出口價(jià)格。我國(guó)應(yīng)利用儲(chǔ)備資源，首先收儲(chǔ)國(guó)內(nèi)的部分稀土產(chǎn)品，控制稀土出口量，促進(jìn)組建世界稀土輸出國(guó)組織聯(lián)盟，聯(lián)合國(guó)際上出口國(guó)共同保護(hù)稀土資源，減小我國(guó)在世界稀土市場(chǎng)采取措施的阻力，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)世界稀土價(jià)格控制效果，更好維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，提高了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的影響力。

    3. 利用外匯資金，加大儲(chǔ)備稀土資源

    我國(guó)擁有如此充足的外匯儲(chǔ)備，可利用我國(guó)的部分外匯資金進(jìn)行收儲(chǔ)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品，儲(chǔ)備國(guó)內(nèi)稀土礦藏，鼓勵(lì)稀土企業(yè)和研究院大力投入技術(shù)研發(fā)，提升我國(guó)稀土產(chǎn)品的技術(shù)含量，支持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，一方面可以拓寬我國(guó)大量外匯資源的投資渠道，實(shí)現(xiàn)“藏匯于民，藏匯于企”，充分利用我國(guó)外匯資源，達(dá)到保值增值目的；另一方面，可以擴(kuò)大我國(guó)保護(hù)礦產(chǎn)資源的資金規(guī)模，使國(guó)家儲(chǔ)備及時(shí)有效保護(hù)國(guó)家的稀土資源。

    4. 國(guó)家儲(chǔ)備聯(lián)合有關(guān)部門，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    為了充分利用我國(guó)稀土資源的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家相關(guān)宏觀調(diào)控部門應(yīng)形成合力，促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，要做好稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合，鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位進(jìn)行稀土應(yīng)用研究，使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模、高技術(shù)的稀土大國(guó)發(fā)展。其次，我國(guó)商務(wù)部制定稀土產(chǎn)業(yè)出口政策，適度控制稀土出口企業(yè)的數(shù)量和稀土產(chǎn)品出口規(guī)模，做好調(diào)節(jié)稀土產(chǎn)品的出口價(jià)格，使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)能夠健康快速發(fā)展。第三，國(guó)家相關(guān)部門要實(shí)施整體宏觀調(diào)控方案，及時(shí)收購(gòu)儲(chǔ)備我國(guó)稀土企業(yè)的部分產(chǎn)品，配合發(fā)改委稀土辦和商務(wù)部出口政策，共同規(guī)劃調(diào)控我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家物資儲(chǔ)備局收儲(chǔ)稀土產(chǎn)品是各種政策發(fā)揮功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功起著關(guān)鍵作用。最后，我國(guó)應(yīng)盡快把稀土列為國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備目錄，建立儲(chǔ)備保護(hù)稀土資源的法律制度，這樣既對(duì)國(guó)家物資儲(chǔ)備收儲(chǔ)稀土產(chǎn)品提供法律依據(jù)，又對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法律支持。