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北京冠測精電儀器設(shè)備有限公司 2017-09-20 點擊676次
近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(以下簡稱《意見》)，對今后一個時期加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。
那么，《意見》是在怎樣的背景下出臺的?如何才能有效防范地方和部門的不當(dāng)干預(yù)?如何解決環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題?帶著以上問題，本報記者采訪了環(huán)境保護部監(jiān)測司司長劉志全。
記者：《意見》出臺的背景是什么?
劉志全：由于種種原因，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的突出問題：例如，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，如指使相關(guān)人員通過干擾采樣設(shè)施等手段竄改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，損害了政府的公信力。再如，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣，竄改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。再如，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)受利益驅(qū)動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤;或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測質(zhì)量堪憂。此外，客觀局限的原因也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，從而引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。
記者：如何有效防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)?
劉志全：為破除不當(dāng)行政干預(yù)，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性、公正性和真實性，《意見》從四個方面提出了解決對策：
一是構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制。
二是建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市(地、州、盟)，環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談市政府負責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?/span>
三是強化防范和懲治。要求環(huán)保部會同中組部、監(jiān)察部研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。
四是實行干預(yù)留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對干預(yù)信息做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。
記者：如何解決環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題?
劉志全：強化主體責(zé)任。建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。
落實管理制度。《意見》明確要求，專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)有證、可溯源。
加大檢查力度?！兑庖姟访鞔_了環(huán)境保護和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管職能，要求兩部門開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。
嚴(yán)格處罰。查實環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假的，環(huán)保部門依法予以處罰;對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依法處罰外，有關(guān)部門還將依法追究連帶責(zé)任;質(zhì)檢部門依法予以處罰、撤銷有關(guān)資質(zhì)認定證書;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。弄虛作假的企業(yè)、機構(gòu)和個人信息應(yīng)向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，發(fā)展改革、工商、人民銀行等有關(guān)部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。