國(guó)家工業(yè)和信息化部審議通過的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)，這一政策引起了國(guó)際上高度重視。規(guī)劃明確指出，未來6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。

    素有“工業(yè)維生素”之稱的稀土，是國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)的關(guān)鍵元素和國(guó)防工業(yè)中不可替代的稀有原材料，被各國(guó)視為關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源之一�，F(xiàn)今世界每5項(xiàng)發(fā)明專利中就有一項(xiàng)與稀土有關(guān)。為此，美國(guó)、日本等世界先進(jìn)國(guó)家，幾乎都通過立法儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，尤其是對(duì)稀有金屬的開采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行嚴(yán)控。

    中國(guó)占有世界90%以上的稀土市場(chǎng)份額，占據(jù)著眾多的世界第一：儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模、出口量，是目前世界上惟一大量供應(yīng)不同等級(jí)、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家。在全球一體化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中，中國(guó)豐富的稀土資源應(yīng)著重體現(xiàn)在世界價(jià)值上。

    “中東有石油，中國(guó)有稀土”與全球鐵礦石價(jià)格談判屢屢碰壁的現(xiàn)狀所不同的是，中國(guó)完全可以有效控制世界稀土市場(chǎng)。全球鐵礦石出口量高度集中于力拓、必和必拓及淡水河谷這三大巨頭手中，因此，中國(guó)想控制鐵礦石價(jià)格無異于緣木求魚，自然也無法達(dá)成“中國(guó)價(jià)格”。

    要想控制一個(gè)市場(chǎng)，控制價(jià)格是關(guān)鍵。“稀土不是土，卻賣了個(gè)泥土的價(jià)格”多年來已成為業(yè)界人士最大的顧慮。作為全球最大的稀土資源國(guó)、生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，中國(guó)缺乏市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，國(guó)內(nèi)的稀土企業(yè)長(zhǎng)期以較為低廉的價(jià)格出口，被動(dòng)的維持著微薄的利潤(rùn)。

    與之形成直接鮮明反差的是，近年來，日本、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了從中國(guó)引進(jìn)“廉價(jià)”稀土的力度。日本從我國(guó)攢足了20年的使用量并存放在了海底，居世界稀土儲(chǔ)量第二位的美國(guó)更是在2001年封存了該國(guó)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而由我國(guó)大量進(jìn)口，此后，加拿大、澳大利亞等國(guó)也效仿美國(guó)開始禁止在本土開采稀土。

    實(shí)際上，早在1998年，我國(guó)就已對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)施配額管理制，同時(shí)還實(shí)施“禁止、鼓勵(lì)和限制”三個(gè)區(qū)別對(duì)待的原則。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬，實(shí)行出口配額管理；鼓勵(lì)類是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產(chǎn)品。

    隨著全球?qū)ο⊥恋男枨笕找鏀U(kuò)大以及國(guó)家不斷減少出口入冊(cè)企業(yè)數(shù)目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟利而開始出現(xiàn)違規(guī)倒賣配額等問題。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)大規(guī)模在我國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設(shè)廠，在當(dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和稀有金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功規(guī)避了我國(guó)的出口配額限制。從1990年到2008年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，出口的平均價(jià)格卻降低到當(dāng)初價(jià)格的六成左右。

    這一切都在警示著國(guó)人，我國(guó)稀土出口潛伏著危機(jī)，產(chǎn)能過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)、大量廉價(jià)出口這三大問題嚴(yán)重影響了對(duì)稀土資源的開發(fā)利用，企業(yè)普遍沒有應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。保護(hù)稀土資源，建立我國(guó)稀土戰(zhàn)略元素儲(chǔ)備制度已經(jīng)刻不容緩。

    因此，國(guó)家應(yīng)建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，從戰(zhàn)略出發(fā)，在國(guó)家層面上關(guān)注稀土，保護(hù)稀土。

    此次工信部出臺(tái)的規(guī)劃，旨在運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源的管理，嚴(yán)格控制產(chǎn)能。未來6年，除了將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)和嚴(yán)格對(duì)新建稀土冶煉分離企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)于已有的稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。

    同時(shí)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”加快淘汰過剩產(chǎn)能的速度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊(duì)，成立“中國(guó)的稀土歐佩克”，在市場(chǎng)上形成占絕對(duì)主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)，使中國(guó)在調(diào)控國(guó)際稀土市場(chǎng)價(jià)格中占主導(dǎo)地位，來提高話語權(quán)，提高行業(yè)的影響力，爭(zhēng)取中國(guó)稀土在國(guó)際市場(chǎng)上的世界價(jià)值。

    當(dāng)然，要想在國(guó)際上有話語權(quán)，僅靠控制資源和出口是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術(shù)專利、稀土應(yīng)用市場(chǎng)、稀土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)要提高國(guó)家的稀土應(yīng)用水平，從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，同時(shí)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。突破外資企業(yè)的技術(shù)限制，建立起我國(guó)自身的“高速公路”式的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

    國(guó)家制定稀土知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的高新技術(shù)自主創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，研究制定稀土產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新稀土產(chǎn)業(yè)管理體制和機(jī)制，形成管理合力。

    當(dāng)今世界，資源就是一國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼，而今各國(guó)利益犬牙交錯(cuò)，以“稀”為貴的稀土要在世界領(lǐng)域內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)大智慧，創(chuàng)造世界價(jià)值自然不是被別人控制，而是控制、影響別人。