國家工業(yè)和信息化部審議通過的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國稀土產(chǎn)業(yè)，這一政策引起了國際上高度重視。規(guī)劃明確指出，未來6年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。初級材料仍被禁止出口，而且還將進一步進行細分管理，嚴禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。

    素有“工業(yè)維生素”之稱的稀土，是國家發(fā)展高新技術(shù)的關(guān)鍵元素和國防工業(yè)中不可替代的稀有原材料，被各國視為關(guān)系國家安全和發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源之一�，F(xiàn)今世界每5項發(fā)明專利中就有一項與稀土有關(guān)。為此，美國、日本等世界先進國家，幾乎都通過立法儲備戰(zhàn)略資源，尤其是對稀有金屬的開采、生產(chǎn)和出口進行嚴控。

    中國占有世界90%以上的稀土市場份額，占據(jù)著眾多的世界第一：儲量、生產(chǎn)規(guī)模、出口量，是目前世界上惟一大量供應(yīng)不同等級、不同品種稀土產(chǎn)品的國家。在全球一體化的國際競爭之中，中國豐富的稀土資源應(yīng)著重體現(xiàn)在世界價值上。

    “中東有石油，中國有稀土”與全球鐵礦石價格談判屢屢碰壁的現(xiàn)狀所不同的是，中國完全可以有效控制世界稀土市場。全球鐵礦石出口量高度集中于力拓、必和必拓及淡水河谷這三大巨頭手中，因此，中國想控制鐵礦石價格無異于緣木求魚，自然也無法達成“中國價格”。

    要想控制一個市場，控制價格是關(guān)鍵。“稀土不是土，卻賣了個泥土的價格”多年來已成為業(yè)界人士最大的顧慮。作為全球最大的稀土資源國、生產(chǎn)國、消費國和出口國，中國缺乏市場定價權(quán)，國內(nèi)的稀土企業(yè)長期以較為低廉的價格出口，被動的維持著微薄的利潤。

    與之形成直接鮮明反差的是，近年來，日本、美國等西方發(fā)達國家紛紛加大了從中國引進“廉價”稀土的力度。日本從我國攢足了20年的使用量并存放在了海底，居世界稀土儲量第二位的美國更是在2001年封存了該國最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而由我國大量進口，此后，加拿大、澳大利亞等國也效仿美國開始禁止在本土開采稀土。

    實際上，早在1998年，我國就已對稀土產(chǎn)品出口實施配額管理制，同時還實施“禁止、鼓勵和限制”三個區(qū)別對待的原則。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬，實行出口配額管理；鼓勵類是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產(chǎn)品。

    隨著全球?qū)ο⊥恋男枨笕找鏀U大以及國家不斷減少出口入冊企業(yè)數(shù)目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟利而開始出現(xiàn)違規(guī)倒賣配額等問題。此外，一些發(fā)達國家的企業(yè)大規(guī)模在我國鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設(shè)廠，在當?shù)卮罅抠I入稀土原料和稀有金屬，簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備，成功規(guī)避了我國的出口配額限制。從1990年到2008年，中國稀土的出口量增長了近10倍，出口的平均價格卻降低到當初價格的六成左右。

    這一切都在警示著國人，我國稀土出口潛伏著危機，產(chǎn)能過剩、無序競爭、大量廉價出口這三大問題嚴重影響了對稀土資源的開發(fā)利用，企業(yè)普遍沒有應(yīng)對價格波動風險的能力。保護稀土資源，建立我國稀土戰(zhàn)略元素儲備制度已經(jīng)刻不容緩。

    因此，國家應(yīng)建立戰(zhàn)略資源儲備制度，從戰(zhàn)略出發(fā)，在國家層面上關(guān)注稀土，保護稀土。

    此次工信部出臺的規(guī)劃，旨在運用行政和市場手段，加大宏觀調(diào)控力度，加強稀土等戰(zhàn)略資源的管理，嚴格控制產(chǎn)能。未來6年，除了將不再批準新的稀土礦采礦權(quán)和嚴格對新建稀土冶煉分離企業(yè)的審批標準外，對于已有的稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護情況和管理水平等三方面入手實行淘汰。

    同時，嚴格行業(yè)準入門檻，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”加快淘汰過剩產(chǎn)能的速度，推進企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產(chǎn)業(yè)，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊，成立“中國的稀土歐佩克”，在市場上形成占絕對主導地位的龍頭企業(yè)，使中國在調(diào)控國際稀土市場價格中占主導地位，來提高話語權(quán)，提高行業(yè)的影響力，爭取中國稀土在國際市場上的世界價值。

    當然，要想在國際上有話語權(quán)，僅靠控制資源和出口是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術(shù)專利、稀土應(yīng)用市場、稀土產(chǎn)品標準。因此，我國要提高國家的稀土應(yīng)用水平，從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，同時重視知識產(chǎn)權(quán)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占技術(shù)制高點。突破外資企業(yè)的技術(shù)限制，建立起我國自身的“高速公路”式的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

    國家制定稀土知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的高新技術(shù)自主創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，研究制定稀土產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新稀土產(chǎn)業(yè)管理體制和機制，形成管理合力。

    當今世界，資源就是一國在國際舞臺競爭的籌碼，而今各國利益犬牙交錯，以“稀”為貴的稀土要在世界領(lǐng)域內(nèi)真正實現(xiàn)大智慧，創(chuàng)造世界價值自然不是被別人控制，而是控制、影響別人。